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新宁县第十七届人民代表大会第一次会议政府工作报告

作者:时间:2016年11月27日【字体设置:
——20161127日在新宁县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 谭精益
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
过去四年工作回顾
 
过去四年,面对经济下行压力持续加大、改革发展任务艰巨繁重的严峻挑战,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和依靠全县人民,沉着应对挑战,奋力攻坚克难,经济持续健康快速发展,社会事业取得明显进步,全面小康建设迈出坚实步伐。
千方百计稳增长,综合实力显著增强。全县经济始终保持稳中快进的发展态势。预计到2016年底,全县地区生产总值达到92.6亿元,是2012年的1.5倍,年均增长10.2%;财政总收入达到7亿元,是2012年的1.4倍,年均增长7.8%;社会消费品零售总额45.9亿元,是2012年的1.6倍,年均增长12.3%;固定资产投资81亿元,是2012年的1.4倍,年均增长7.9%;城镇居民人均可支配收入21106元,是2012年的1.6倍,年均增长12.8%;农民人均可支配收入8170元,是2012年的1.6倍,年均增长12.7%;引进内资61.3亿元,实际利用外资2192万美元,分别是2012年的2.3倍、2倍,年均增长22.8 %、18.8%;金融机构各项存款余额138亿元,各项贷款余额54亿元,分别是2012年的1.9倍、2倍,分别年均增长17.8%、19.3%。综合考评跨入第一方阵,2015年绩效考核评估综合排名位列全市第三、西部三县第一,全面小康提升幅度进入全省三类县“十快进”行列,新宁在省市区域发展中的地位越来越重要,赢得越来越多的赞誉和关注。四年来,新宁先后纳入全国重点生态功能区、国家重点生态功能区转移支付县、全国国土资源节约集约模范县范围,列为全国石漠化综合治理试点县、全国坡耕地水土流失综合治理试点县、全国小农水建设重点县、全国救急难试点县和湖南省文化旅游特色县域经济重点县、湖南省低碳试点县、湖南省可持续发展实验区。
坚定不移调结构,转型升级步伐加快。坚持调结构、促转型、提质量、增效益,三次产业竞相发展,三产结构比调整为27.3:24.6:48.1。旅游产业转型升级。“特色县”建设圆满收官,八角寨索道、游客服务中心、生态停车场、山地质博物馆等一批旅游项目建成运营。“双创”工作喜获丰收,新宁成功创建全国旅游标准化示范县,山成功摘取国家5A级旅游景区金字招牌,“山”被认定为中国驰名商标,湖南省旅游节开幕式及系列活动顺利举行。乡村旅游逐步兴起,涌现出湘塘旅游度假村等一批旅游休闲基地。旅游经济稳步提升,接待游客人次年均增长16.8%,旅游总收入年均增长15.1%,其中山接待游客人次年均增长20.2%、门票收入年均增长48%。现代农业稳步发展。粮食、脐橙、烟叶、畜牧、竹木、药材等六大产业进一步巩固,产业水准不断提升。粮食年总产保持33万吨以上,成为全省粮食生产标兵县。创办脐橙标准化生产示范点9个,提质改造脐橙园面积20万亩,“新宁脐橙”获国家地理标志产品认证。烟叶生产成为全省重点县。生猪养殖突破100万头大关,肉牛养殖进入全省重点县行列。药材种植面积13.8万亩,铁皮石斛等名贵药材种植面积稳定增长。培育休闲农业企业15家,认定省星级农庄4家,休闲农业走在全省前列。发展专业合作社304家、家庭农场45家,荣获全省农民专业合作组织先进县称号;农机购置补贴2600万元,荣获全国农机安全监理示范窗口称号。新型工业提质增效。预计2016年规模工业总产值、规模工业增加值分别较2012年增长91.5%、44.6%。规模工业企业数量实现翻番,达到64家。工业“四百工程”强力推进,兴雄鞋业、黄金风能发电、金鑫电子、裘革产业园等一批重大工业项目竣工投产或扩大生产。湘商产业园建成标准化厂房10万平方米,永安工业园成功申报省级工业集中区。
持之以恒抓统筹,城乡面貌日新月异。坚持城乡建设一体推进,经济发展与生态建设两手并重,宜居宜业水平快速提升。基础设施加快完善。争取了兴赣铁路、山高速、新永高速等一大批事关长远发展的重大项目,建成洞新高速、邵新公路、新全公路、白塔公路等一批重大交通项目,改造干线公路179公里, 建成农村公路781公里,在全市率先实现“村村通”公路。完成电网建设投资3.3亿元,新建10千伏以上线路49条,改造农村低压线路104条,开工建设金石220千伏变电站。累计投入水利建设资金7.2亿元,实施小型农田水利、中小河流治理、小(Ⅱ)型水库除险加固等项目708个,山水库前期立项工作取得实质进展,田心坝水闸除险加固工程快速推进,抗旱应急水源工程顺利竣工。“早建早投、多建多投、以奖代投”的小型水利工程建设模式成为全国推介的十大经验之一。城乡品质大幅提升。山宏基华天、恒通富丽城、山御景等一批重大项目建成,舜皇大道、金园路等数十条城市主干道竣工通车,县城防洪堤全力推进,“三校一院一中心”项目全面实施,县城建成区面积达到11.15平方公里,城镇化率达39.3%。排水排污等城市配套功能加快完善,人均公共绿地面积达7平方米,城市绿化率36.4%。成功创建市级卫生县城,扎实推进省级卫生县城创建,常态化开展城乡环境卫生综合整治,城乡人居环境持续改善。生态建设成效突出。累计投入5亿多元用于环境保护和生态建设,完成造林绿化16.3万亩,综合治理水土流失面积556.6平方公里,森林覆盖率达70%。节能减排工作得到加强,单位生产总值能耗年均下降9.8%,空气质量达到国家一级标准,集中式饮用水源地水质达标率100%。全县12个乡镇、82个村创建为国家级、省级和市级生态乡镇、生态村。夫夷江国家湿地公园创建纳入国家试点,河道管理、保洁工作评为全省先进。新宁获得全国绿化模范县、国家水土保持生态文明县、国家珍贵树种培育示范县等荣誉称号。
全心全意惠民生,幸福指数明显提升。坚持民生优先,加大民生投入,民生支出占公共财政预算支出的60%以上。扶贫攻坚深入推进。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为第一民生工程来抓,落实“12+1”扶贫政策体系,全力打好精准识别、结对帮扶、搬迁移民、产业扶贫等组合拳,11个贫困村、6.2万贫困人口实现脱贫,贫困发生率降低10个百分点。旅游扶贫经验全省推介,山列为全国“景区带村”旅游扶贫示范景区,被誉为“山经验”。民生保障更加有力。新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业7.8万人,发放创业小额贷款6034万元。建成保障性住房2112套,完成棚户区改造2178套、危房改造1.73万户,被评为全省住房保障工作先进县。解决19万农村人口的安全饮水问题。城乡低保、社会救助等制度不断完善,社会保障水平逐年提高,覆盖城乡的社会保障体系基本形成。社会事业全面进步。教科事业加快发展,新(改、扩)建校舍、食堂、周转房15.5万平方米,创建义务教育合格学校46所,建成农村公办幼儿园14所,焦家垅小学、水头学校、培英学校小学部投入使用。职业教育被评为全市先进,纳入全国农村学校艺术教育实验县、国培计划项目县和全市知识产权试点示范县。卫计服务水平提升,基本药物制度全面实行,药品零差率销售实现全覆盖。新建、改建县人民医院门诊楼和乡镇卫生院9所、村卫生室86个、卫生院公租房214套。卫生信息化建设成为省级模范样板县,连续被评为全省计生工作先进单位。文体事业不断繁荣,楚勇陈列展免费开放,4个乡镇、158个村级文体广场建成,文化市场管理规范有序。“山风”文体工程、“欢乐潇湘”群艺活动、全民健身活动蓬勃开展,成功承办环中国国际公路自行车赛,荣获全国群众体育运动先进县称号,新宁籍运动员肖慧颖获得全国举重冠军。安全生产形势平稳,连续多年被评为省、市安全生产先进县。法制学校建设、人民调解和社区矫正工作得到加强,“法治新宁”建设成效显著。始终保持严打态势,社会治理不断创新,综治民调跨入全省先进行列,社会风气持续向好,人民安居乐业。
与时俱进促改革,自身建设全面加强。坚持把优化政务环境、建设人民满意政府作为努力方向,不断加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。积极稳妥推进行政审批制度改革,全面完成部门“三清单”工作,“权力清单”共取消2042项,保留3438项,精简37%。政府机构、投融资、财税、农业农村、国有林场等重点领域改革取得阶段性成效,发展活力显著增强。深入推进依法行政,政府决策更加民主化与科学化。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协的监督,人大代表建议和政协委员提案办复率100%、满意率98%。大力推进政务公开,行政透明度得到提高,政府公信力进一步增强。强化督查考核,加大干部作风整顿力度,确保各项决策部署落到实处。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格贯彻中央“八项规定”,全面落实党风廉政建设责任制,严肃查处“四风”问题和腐败问题,全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,政务环境进一步改善。
与此同时,国防动员、国防教育及民兵基层建设成果进一步巩固。老龄老干、妇女、儿童、残疾人合法权益得到有效保障,工商联、工会、共青团等群团组织作用进一步发挥。民族宗教工作进一步推进,增进了民族团结,促进了民族地区发展。移民开发取得突破,移民收入不断增加。武装、双拥、消防、武警和人防工作取得新成绩。商务、烟草、石油等部门加强行业监管,规范了市场秩序。监察、审计、统计、农调、保密、气象、水文、档案、机构编制、外事接待、邮政通讯、保险等工作都有新进步。
各位代表!四年来的发展成效和进步,是上级党委、政府和县委正确领导、总揽全局的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向驻新部队、武警官兵,向公安政法干警,向离退休老同志,向所有关心支持新宁发展的各界朋友和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
奋斗铸就辉煌,经验弥足珍贵。回顾过去四年,我们深深地体会到,干好新宁的事业:
一是必须坚持立足县情实际,转化发展优势。旅游资源是我县发展最大的优势所在,也是最大的潜力所在。四年来,我们始终立足自身优势,顺势而为,乘势而上,坚定不移地实施“旅游立县”战略,推动旅游产业不断取得新突破。特别是在获得湖南省文化旅游特色县域经济重点县政策支持和创建全国旅游标准化示范县、国家5A级旅游景区的推动下,文化旅游实现跨越式发展,县域经济整体水平得到快速提升。
二是必须坚持突破瓶颈制约,激发发展动力。新宁地处偏远、财力有限、基础薄弱,经济社会发展存在明显短板。四年来,我们加大改革创新力度,破除体制机制障碍,强化要素供给,县域发展动力得到不断激发,经济社会发展迈上了新台阶。实践证明,加快新宁发展,只有敢于突破陈规,勇于开拓进取,才能开拓对内对外开放新空间。只有着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈,才能增强发展后劲、强化发展支撑。
三是必须坚持强化使命担当,汇聚发展合力。新宁是我们的共同家园,建设好自己的家园,需要66万新宁人民共同奋斗。四年来,我们紧紧依靠县委的坚强领导,与县人大、县政协保持高度团结,带领全县干部群众攻坚克难,心往一处想、劲往一处使,合力推动经济社会实现跨越发展。加快新宁发展,必须要有迎难而上、一往无前的担当精神,通过实干担当凝聚起强大发展合力,只有这样,我们的事业才能再创辉煌。
四是必须坚持增进民生福祉,共享发展成果。发展是为了让人民过上更加幸福美好的生活。这些年,我们不断加大民生投入,办好了一大批民生实事,以实际行动赢得群众的拥护和支持。加快新宁发展,必须一如既往地解决好就业、住房、教育、医疗等事关群众切身利益的问题,让群众感受到看得见、摸得着的幸福。
回首四年奋斗历程,创业充满艰辛,使命任重道远。我们清醒地认识到,欠发达、后发展仍然是新宁最基本的县情,发展不足仍然是新宁最大的矛盾。突出表现在:产业发展水平不高,尚未形成大产业、大集群的产业发展体系;城乡建设与管理水平滞后,基础设施仍然薄弱;基本公共服务水平偏低,脱贫攻坚任务十分艰巨;政府自身建设迫切需要适应新的形势与要求,干部作风有待进一步加强。对于这些问题,我们将保持清醒头脑,采取过硬措施切实加以解决。
今后五年的主要目标和任务
 
今后五年,是打赢脱贫攻坚战的关键期,深化改革开放的攻坚期,全面建成小康社会的决胜期。前不久闭幕的省、市、县党代会,为我们描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。新常态下,我们要认清新形势,把握新特征,落实新要求,谋划新举措,将省、市、县党代会确定的目标任务全面落到实处。
今后五年政府工作的基本思路是:深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移践行“五大发展理念”,按照省、市、县党代会的要求,大力实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略,坚持旅游全域化、生态功能化、产业特色化、城乡一体化、管理精细化发展路径,统筹做好稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生等各项工作,加快建设美丽新宁、富裕新宁、和谐新宁,全面建成小康社会。
主要奋斗目标是:到2021年末,全县地方生产总值达到150亿元,年均增长10%以上;财政总收入达到14亿元,年均增长12%以上;固定资产投资达到160亿元,年均增长15%以上;社会消费品零售总额达到80亿元,年均增长12%以上;城镇居民人均可支配收入达到3万元以上,年均增长7.4%以上,农民人均纯收入达到1万元以上,年均增长6.7%以上,全面达到小康生活水平。
围绕上述目标,新一届政府将重点做好以下七个方面的工作。
一、推进旅游、工业、农业融合发展,着力构建现代产业新体系
产业发展是确保经济持续快速增长的关键,必须全力推进产业互融发展进程,打好产业升级攻坚战,加快构建以创新为引领的现代产业新体系。
全面实施全域旅游。始终坚持“旅游立县”核心战略,全面落实《关于创建国家全域旅游示范区的实施意见》、《关于加快推进全域旅游发展的政策意见》,成功创建国家全域旅游示范区、省级旅游扶贫示范区,打造全域旅游基地,致力建成世界著名生态休闲旅游度假胜地。到2021年,全县接待游客1200万人次以上,旅游业增加值占GDP的比重达15%以上。做强“一体”核心。打造景区、县城一体化的旅游核心功能主体,进一步完善山景区基础设施,建成世界地质公园,提质“智慧山”平台,开通景区环保车队,提升管理服务水平;高标准塑造旅游县城形象,把城区打造为功能齐全、要素完备、产业协同、辐射力强的旅游综合服务体。发展“两翼”组合。依托舜皇山,以夫夷江、邵新公路为轴,联结湘商产业园、红色景区、万亩脐橙观光带、风神洞天坑等景点,开发“北翼”乡村休闲体验游。依托黄金牧场,以新寨河、江黄公路为轴,串联永丰生态农庄、万塘石林、玉女岩、麻林水库、瑶乡特色村寨、风电场等景点,发展“南翼”乡村风情民俗游。促进全域“开花”。重点培育山丹霞小镇、黄金清凉小镇和黄龙脐橙小镇,成功创建舜皇山4A级景区和黄金牧场、风神洞—天坑、满师傅博览园3A级景区,重点建设美丽乡村示范村12个、乡村旅游服务区(点)36推动文旅融合。促进旅游与文体、文创融合,建设文艺创作基地,充分挖掘舜帝、楚勇、民俗、农耕、古民居等文化资源,推动跳鼓坛、岩鹰拳、采茶灯、傩戏、峒歌、瑶舞等进景区、上舞台,形成风景风情互融、山上山下互动的生动局面。完善要素体系。重点推介山“十大名菜”、“十大特色小吃”和瑶王宴,培育特色餐饮企业。鼓励建设特色主题酒店、自驾露营地、特色民宿,实现旅游住宿接待多元化。大力建设县内、景区内的快速交通网络,完善旅游交通标识标牌系统。着力建设旅游购物街区,培育1个省级旅游购物示范点。继承、展示好非物质文化遗产,打造山水岛秀,建好休闲娱乐一条街,丰富文化娱乐内涵。打造营销亮点。建成“深耕湘桂粤,进军沪渝鄂,扩展港澳台,触及东南亚”的营销网络,壮大微信、微博等新媒体营销队伍,常态化举办山脐橙节等主题活动。构建“大山生态文化旅游功能区”,强力推介“张桂”等旅游精品线路,打造“观光山、度假舜皇、风情黄金、休闲夫夷、慢游乡村”五大旅游品牌。推进体制创新。积极探索、创新旅游管理、运营、营销机制体制,加强旅游行业管理和培训,加大旅游高端人才培养和引进力度,完善旅游综合执法体系,依托“数字新宁,智慧景区”平台,建成旅游大数据中心。
做强做优现代特色农业。打造特色农业产业基地,努力建设农村美丽家园,拓宽农民增收领域,进一步确保农业基础地位不动摇、农民扶持政策不减弱、农村全面小康不松劲。做强优势产业。持续稳定粮食生产,确保粮食年种植面积88万亩、总产量36万吨以上。巩固壮大脐橙产业,标准化种植脐橙30万亩,实现年产值5亿元以上。提质增效发展烟叶生产,年均种烟2.5万亩,年产值6000万元以上。大力发展油茶产业,力争改培1万亩,新造6万亩,实现产值5亿元。种植药材面积稳定在14万亩以上。养殖生猪131万头,肉牛37万头,梅花鹿存栏1万头以上,大力发展水产养殖。发展农业旅游。依托千亩薰衣草基地、千亩玫瑰花基地、黄金牧场等特色农业产业基地,壮大脐橙、铁皮石斛、淫羊藿和梅花鹿等特色种养业,推出农业生态观光游、农耕农事体验游、浪漫赏花游、四季水果采摘游等产品,实现农业基地景区化、生产过程体验化、农业产品商品化,促进农民增收致富。夯实“三农”基础。加快推进小型农田水利建设,建立覆盖全县的水利灌溉体系;大力实施病险水库除险加固、田心坝水闸除险加固工程,启动柳山水库建设,整治山塘1万口;实施夫夷江综合治理及长塘河、水槽源等河流流域治理、土地治理、农综开发项目,连片建设高标准农田5万亩以上;彻底解决饮水安全问题。强化农技人才队伍、村干部队伍建设,壮大村级集体经济。用足用活强农惠农政策,加大信贷支持力度,认真落实惠农减负和“一事一议”财政奖补政策。提升保障能力。以脐橙、油茶、特色药材为重点,培育省市农业产业化龙头企业20家,支持绿色食品、有机食品、著名商标、地理标志等品牌认证,提高农产品附加值。发展专业合作社554个、家庭农场300个,培养农民经纪人1万人,加强“互联网+农户、零售商、龙头企业”电子商务服务体系建设,有效解决农产品销售问题。加强农技和农机推广,各类农机达9.4万台,农机经营总收入达6.5亿元。全面完成农村土地确权颁证工作,做好农村土地流转服务。
大力推进新型工业发展。抓住“培植产业、壮大企业、做强园区”三个关键,着力形成优势突出、全产业链配套、集群式发展的新型工业体系,推动工业经济量效双增。到2021年,全县实现工业总产值180亿元,规模工业增加值30亿元,年均分别增长15%、10%。以工业旅游融合为突破,打造新亮点。充分发挥农产品、工艺原材料资源优势,积极发展旅游工艺品、纪念品加工。鼓励和支持以传承民间工艺为主的旅游商品生产,深度开发竹编雕刻、梅花鹿、铁皮石斛、淫羊藿等产品,培育旅游商品生产企业10家以上。大力发展以传统工艺技术展示、工业文化传承为主的工业旅游,新增1家省级工业旅游示范点。以提升传统产业为突破,开辟转型路。继续巩固机械、食品、竹木、矿冶等传统产业,积极引导企业走低碳环保、集约循环之路。支持山立水电研发新产品,实现主要设备全自动化生产。鼓励食品、竹木企业加强工业原料基地建设,培育家家红、满师傅、海盛食品等产值过亿元企业,做大做强新柳竹业等竹木加工企业。推动龙口、东岭等企业突破资源勘探、精深加工、综合利用等关键环节,形成勘、采、选、冶、深加工一体化。以壮大新兴产业为突破,培育增长极。支持兴雄鞋业、金鑫电子等新兴产业拓展市场,扩大规模,提高效益。扶持裘革产业抱团发展,建设养殖加工一体化基地。以鼎森药业、永鑫药业为龙头,抓好中药材加工及配套中药材市场。实施国电风电二期、中广核风电、中电投风电、粤电风电、特变电工风电以及管道天然气等新能源项目,增强经济发展动力。实施“互联网+”行动,促进信息产业发展,推进新型物流业加快发展步伐。鼓励中小企业、民营经济产学研一体化发展。发展高新技术企业3家,战略性新兴产业占工业总产值比重达20%以上,真正把新兴产业培育成工业崛起的“驱动器”。以集聚产业要素为突破,打响园区牌。全面建设和升级改造工业园区的水、电、气、路及污水处理等基础设施,建成3平方公里的湘商产业园,新建标准化厂房10万平方米,确保学校、银行、商场、公租房等配套设施全部到位,全面提升园区承载能力。围绕特色支柱产业,引进配套企业,整合优势,集聚产业,形成特色园区。培育产值过10亿元企业3家、产值过亿元企业10家,入园企业达到30家,园区工业经济总量占全县工业的90%以上。进一步理顺园区管理体制,完善“一站式”服务机制,提升服务水平和工业项目建设效率,把园区打造成投资的热土、创业的乐园、财税的支柱,成为全县对外开放的前沿阵地。
二、坚持精准扶贫、精准脱贫,全力打赢脱贫攻坚战
把脱贫攻坚作为最大的政治任务,严格按照习总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等要求,统筹政策、项目、资金和帮扶力量,聚力推进精准扶贫,确保2018年全县脱贫摘帽,144个贫困村、12.1953万贫困人口全部脱贫。
统筹推进脱贫攻坚。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,打好脱贫攻坚组合拳。以产业为支撑,重点扶持贫困户发展特色种养和乡村旅游、光伏发电等特色产业,鼓励贫困户参加扶贫合作社或以土地入股等形式发展扶贫产业。以就业为依托,加强贫困对象就业创业培训,确保每个贫困劳动力掌握1-2门实用技术,推进劳务协作脱贫。用好生态补偿政策,把贫困户安置在护林员、水管员等生态公益性岗位上,实现就业脱贫。以搬迁为重点,整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地增减挂等资金,完成搬迁扶贫对象2491户8618人、危房改造6972户14010人,确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。以教育为根本,强力推进贫困学生精准资助、控辍保学、基础教育发展等工程,实现扶贫助学覆盖率100%、职业教育扶贫补助覆盖率100%,确保贫困家庭孩子接受公平有质量的教育阻断贫困代际传递。以兜底为保障,确保建档立卡贫困人口居民医保参合率达100%,在县级定点医疗机构住院报销比例提高10%,因病住院年度医疗费用5万元以上的其自费部分不超过10%;对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困对象,全部纳入最低生活保障,不让一户贫困户因病返贫、因灾致贫。
提高持续发展能力。在如期实现减贫脱贫目标基础上,着力巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力。深入落实国家“摘帽不摘政策”的要求,对已脱贫摘帽的贫困村、贫困户,坚持“扶上马再送一程”,加快实现小康。整合资金优先扶持贫困村的公路、电力、安全饮水等基础设施项目建设,加大公共服务保障力度,确保贫困村村委会所在地有宽带网络、卫生室、农村综合服务平台;全部农户饮水安全、住房安全,能通过广电网络或卫星接收设施收看电视节目,能用上较稳定的生活用电。通过综合施策,着力增强贫困群众的自我发展能力,确保所有扶贫对象稳步实现“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障”的目标。
健全精准扶贫机制。捆绑集中使用专项扶贫资金、涉农资金,加大小额扶贫贷款发放力度,撬动金融资金投入扶贫开发。探索订单生产、入股分红、托管经营等受益模式,不断完善龙头企业、合作组织、基地和贫困户之间的利益联结,确保贫困户有稳定增收渠道。推进单位结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户全覆盖,做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。严格考评问责机制,强化督查问责,确保脱贫实效。建立贫困户动态管理机制,做到应进则进、应扶则扶、应退则退。
三、充分发挥重大项目带动作用,着力构筑经济发展新支撑
项目是拉动经济增长的重要动力,必须坚持把重大项目建设摆在重中之重,加大项目引进力度,加快项目建设速度,提高项目建设实效,增强经济可持续发展支撑力。
强力推进重点项目建设。突出“重大基础设施、重大特色产业、重大社会民生”三项重点,全力推进“五个一批”重点项目工程建设,即:重点推进兴赣铁路、桂高铁、新永高速公路、新宁古城保护与开发、山珍稀植物园、盆溪湖县城第二水源地、山水库、风电集群、山休闲养老基地等一批重点前期项目重点推进石烟旅游公路、山景区南大门、中国山文化产业园、玉泉山文化园、山十里文化长廊、舜皇山自然保护生态旅游综合工程一批旅游基础设施项目重点推进山通用机场山高速公路、县城环城公路、江黄公路、官舜公路、洞回公路、山车站和628公里农村公路“窄改宽”工程等一批交通基础设施项目重点推进湘西南山现代物流园、城市路网工程、城市风貌改造、城区休闲公园、城区市场体系、强电弱电入地和城区管网、白公渡大桥一批城市基础设施项目重点推进思源学校、县一中整体搬迁、县中医院和骨伤科医院整体搬迁、县文体中心、老年大学、县卫计公共服务体系、“三所合一”(看守所、拘留所、戒毒所)村级综合服务平台等一批社会民生项目同时,加快建成金石220千伏、水庙110千伏、丰田35千伏变电站及配套电网工程,完成132个村及农林场的农网改造。加快光纤宽带网络、农村民生服务信息化示范工程等信息基础设施建设,实现城乡信息网络全覆盖。
着力强化项目要素保障。积极做好资金、土地等要素保障工作,确保项目早开工、快建设、早投产、快见效。强化资金保障。积极争取上级项目资金,集中财力保重点。引导金融机构加大对重点项目支持力度,充分发挥各融资平台的撬动作用,进一步提高资本运作水平。充分运用市场化运作、银企对接等方式,积极拓宽融资渠道,大力引导民间资金投入项目建设。强化用地保障。努力争容量,认真研究政策和产业导向,积极向上争取更多的用地指标。大力盘存量,清理闲置土地,用好用活土地资源。全力保供量,保证项目建设用地需求,确保重点项目建设不因土地供应而影响进度。强化环境保障。继续简化项目审批程序、优化审批环节,提高审批效率。严厉打击强揽工程、强装强卸等阻工闹事行为,加大对破坏重点项目建设环境案件的查处力度,发现一起,处理一起,进一步优化项目建设环境。
努力提高项目管理水平。强化规划龙头地位,着力提升项目质量和品位,实施重大项目动态管理,健全县领导联系重大项目制度、项目指挥长负责制等工作推进机制。加强调度。对重点项目建设实行一周一调度,重点问题不定期调度,加快重点项目建设进度。强化管理。既要抢进度、赶工期,更要保质量、求长效。切实加强安全生产管理。同时,加强重点项目指挥部和业主单位的管理,充分调动指挥长、项目组长、常驻人员的积极性和主动性,全心全意抓项目。定期督查。加大督查考核力度,进一步加强对项目推进情况的督查落实,准确掌握项目推进情况,督办制约项目建设的突出问题,确保项目建设顺利推进。
四、加快推进深化改革和对外开放步伐,着力培育加快发展新动能
改革开放是发展进步的活力之源,必须坚持整体推进、重点突破,以更大的勇气和智慧,全面深化改革、扩大开放,进一步增强发展动力。
全面深化重点领域改革。紧紧围绕“三去一降一补”工作目标,突出抓好供给侧结构性改革,提升县域发展核心竞争力。深入推进政府机构改革,加快政府职能转变,完成县直部门机构调整,处理好乡镇合并和并村后续问题,全面完成公车改革。深化事业单位改革,理顺公办事业单位与主管部门的关系和去行政化,推进政府放权,促进管办分离。进一步深化司法体制改革。完善园区管理体制,赋予园区更多的自主发展权,激发园区内生动力。深入推进商事制度改革,推动“大众创业、万众创新”,培育壮大市场主体,繁荣发展非公经济。强化社会信用体系建设。稳妥推进农村综合改革,实行农村集体土地所有权、承包权、经营权分置并行,推进水资源管理体制、集体林权制度配套改革。全面实行不动产统一登记制度。进一步完善科技创新要素培育机制。
全面抓好招商引资工作。打造平台,扩大眼界。完善开放合作机制,探索建设湘桂边区域开放合作示范区,精心策划一批区域交流会、旅游节、商贸展等大型活动,打造省际开发特色板块。依托山品牌,建设国际合作平台,将山打造成连接桂林国际旅游圈和大湘西生态文化旅游圈的枢纽,加快旅游经济国际化进程。立足长远,择优选好。严把环保审批关,决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件。重点瞄准大企业、大集团,积极推进战略合作。大力引进符合国家产业政策和我县发展实际、科技含量高、经济效益好、财税贡献大的优秀企业。与时俱进,创新方式。高起点、高水平包装一批产业升级、重大基础设施建设和民生领域的重大项目。实施集团化、体系化招商,开展驻点招商、以商招商,引老乡、回故乡、建家乡,形成“引进一个、带来一批、发展一片”的联动聚集效应。抓好先进技术和高素质人才的引进,加强与科研机构、高等院校、行业协会的联系,进一步增强自主创新能力。到2021年,力争外贸出口总额突破1亿美元,利用外资4000万美元以上,引进内资130亿元以上。
全面推进财政金融创新。推进财税制度改革,完善全口径预算、财政绩效考评、债务限额管理与风险防控机制,提高财政保障能力。坚持渠道不乱、用途不变原则,以规划整合项目,以项目整合资金,集中财力办大事。深化投融资体制改革,探索基础设施投融资新模式,积极推行PPP模式,引进战略投资者和社会资本,推进山旅游整体上市。统筹恒源、盛源、洪、交通投、水利投等10家国有独资公司管理,适度加大债券发行力度,置换一批高利率、短期限存量债务,保障项目建设资金需求。培育金融新业态,加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织,增加社会融资供给,降低社会融资成本。规范发展融资租赁、私募基金、互联网金融等新业态,防范社会融资风险。
五、坚持强城镇、靓乡村、破壁垒,着力打造城乡发展新格局
城乡协调发展是全面建成小康社会的必然选择。必须坚持以新型城镇化建设为突破口,促进城乡资源配置和公共服务均等化,以城带乡、以乡促城,实现城乡互动互促发展。
大力推进县城建设。按照“城在山中、水在城中、楼在绿中、人在景中、乐在其中”的目标,坚持提质与扩容并重,突出旅游综合服务主体功能,强化基础设施建设,美化县容县貌,规范城镇管理,努力建设宜居宜业宜游新城。提升城市规划设计。按照“科学前瞻、特色鲜明、深化衔接、操作可行”的全域旅游理念规划城市,加快编制“三镇同城”规划,完成县城控制性详规、县城景观风貌规划、古城保护改造规划、城市水利规划编制,推进“多规合一”,合理布局基础设施和公共服务设施。提升城市承载力。着力实施城建“三年行动计划”,大力推进“八大路网工程”建设,努力构建县城“六纵六横”路网体系;建成县城防洪堤,启动夫夷江沿江风光带和城市水系河湖连通工程建设,改造摩诃岭、新建杜家山和大鱼塘等休闲公园;全面完成城区主干道“白改黑”改造和县城建筑风貌改造工程;扎实推进污水处理厂二期、回龙寺污水处理厂、“气化新宁”等九大“两供两治”工程;抓紧做好木山、焦家垅等城中村棚户区改造以及城北、城东、老水泥厂、大鱼塘等四大片区开发,切实提升城市形象。提高城市管理水平。抓好省级卫生县城和文明县城创建工作,积极创建国家卫生县城。加快推进数字城区、智慧城区建设,新建城市管理指挥中心,建立数字化城市管理体系。大力整顿房地产和建筑市场的违规行为,规范市场秩序。狠抓城市环卫工作,全面实行清扫保洁市场化,增设环卫设施,新建和改造城区综合市场、停车场和公共厕所,美化城市环境。规范城市交通秩序,营造有序的城市交通环境。倡导公共场所文明公约,建设文明人文环境。
促进城乡统筹发展。全面完成乡镇规划,以218省道、207国道、220省道和洞新高速公路为轴线,规划建设新型城镇带。依托乡镇特色优势,努力将金石、山、回龙寺打造为“中国特色小镇”。加强山、麻林等省际边贸乡镇建设,认真办好黄金、麻林两个民族乡的60周年庆典活动。努力完善乡镇道路管网、农贸市场、水电气、环保等基础设施,大力提升乡镇医疗、教育、卫生、文化等公共服务水平。新建回龙寺无害化垃圾处理场,建设城乡垃圾收集、处理体系,建立城乡环境治理长效机制,实现城乡环境同治。实施户籍制度改革,完善引农入城政策,有序推进农业转移人口市民化,力争到2021年,全县城镇化率达45%以上。
全力建设美丽新农村。率先做好一批中心村建设发展规划,确定主导产业,引导“一村一品”建设;规范邵新公路、洞新高速等主干道沿线的农村居民建房,做到统一规划、统一设计、统一风貌。坚持示范先行,充分发挥好三星、岩口冲、湘塘等示范村的示范作用,建设石田等美丽乡村90个。持续深入开展农村环境卫生大整治,全面净化、美化、绿化农村人居环境,建设“秀美村庄”。加强农村精神文明建设,大力开展文明村镇创建以及“平安卫生示范户”、“最美家庭”评选等活动,提高农民群众文明素养,形成农村文明新风尚。
六、始终坚持绿色发展不动摇,着力建设生态美丽新家园
始终把生态保护作为发展底线,以更强的使命感和责任意识,抓好环境保护工作,坚持走绿色发展道路。
扎实推进生态建设。严守生态保护红线,筑牢生态屏障。继续推进国家生态县建设,用好全国重点生态功能区财政转移支付政策,积极建设山珍稀植物园国家林木种质资源库,加强山景区、舜皇山国家级自然保护区的生态保护。实施增绿扩绿工程,扎实开展“四边五年”、“联村建绿”绿色行动计划,大力开展植树造林和封山育林,落实新一轮退耕还林工作,力争全县森林覆盖率达到72%以上。积极创建国家石漠化公园。大力推进夫夷江国家湿地公园建设,实施夫夷江鱼类保护和水域治理。严格水资源保护制度,全面推动节水型社会建设,创建省级水生态文明试点县。坚守耕地保护红线,节约集约利用土地。积极开展矿山复垦复绿工程,提高环境承载力。发展绿色循环经济,淘汰落后产能,努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽新宁。
全面加强环境保护。严格施行新《环境保护法》、新《大气污染防治法》,加大环境治理力度。实施“碧水”工程,争取纳入全国农村河道综合治理试点县,全面落实“河长制”,实现“河长治”,建成“水清、河畅、岸绿、景美”的生态河流。加强城镇、工业、景区、规模养殖的污水处理能力建设,消除污水直排。实施“蓝天”工程,启动城区内燃煤锅炉关闭程序,切实强化燃煤污染整治,扎实推进煤改气工作,提高清洁能源使用率,加强扬尘整治,减少扬尘污染。持续推进高能耗、高污染企业提标改造,减少污染物排放。实施“净土”工程,严格落实《土壤污染防治行动计划》,推进农业清洁生产,加强农业面源污染防治。规范矿产资源开采,加强废弃矿山、地质灾害易发点、固体垃圾填埋场的生态治理和水土保持。强力推进城乡环境综合整治工作。加强环保执法,严厉打击电鱼、毒鱼及各种环境违法犯罪行为。
积极发展生态经济以发展全域旅游的理念,加快推动生态优势向旅游优势转化,促进生态与旅游、农业的融合。有效开发山、舜皇山、山珍稀植物园、夫夷江等生态资源,充分挖掘绿色生态文化,因地制宜抓好“湿地漫游”、“森林氧吧”、“花海世界”等休闲体验为主的生态经济,逐步建成集产业示范、田园风光展示、旅游休闲观光、农家乐接待为一体的多功能生态旅游区,积极发展水果采摘、渔家垂钓、城郊踏青等相关生态旅游产业,促进人与自然和谐共存。
七、坚持发展为民、共建共享,努力创造和谐幸福新生活
把保障和改善民生作为发展的首要出发点,补齐民生短板,兜住民生底线,大力实施民生工程,推进社会事业全面协调可持续发展,不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。
坚决兜住民生保障线。大力营造“大众创业、万众创新”氛围,着重发展农业技术服务业、家政服务业,促进就业再就业,建立用工信息网络。确保完成新增就业2万人以上,城镇失业人员再就业1万人以上,城镇失业率控制在4%以内,发放创业担保贷款8000万元以上,创建充分就业示范社区 6个,建成大学生创业园1个。城镇居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达98%以上,城乡居民养老保险金按时足额发放率100%。建设安居工程,完成棚户区改造1.7万套,确保“住有所居”。进一步健全完善社会保障、城乡社会救助和养老服务体系,兜稳社会保障底线。大力支持社会力量兴办养老机构,建成县福利中心、救助站儿保中心以及光荣院、城镇养老院,促进旅游与康体养老融合。加快推进殡葬改革和殡改配套设施建设。扎实推进老区建设。全面提升自然灾害应对能力,切实做好优抚工作。
坚决办好群众期盼事。稳步推进教科事业。坚持教育优先发展,建立教育投入稳步增长机制,新建幼儿园20所,创建标准化学校90所,彻底解决城区大班额问题。统筹各类教育协调发展,推进学前教育,促进城乡义务教育均衡发展,实施普通高中建设攻坚计划,高中毛入学率达80%以上,大力发展职业教育,县职校创建成省示范性中等职业技术学校。有序推进教育“三通两平台”建设,逐步实现教育信息化。加快科技服务业发展,促进科技成果转化,提升产业发展科技支撑能力,科技三项经费投入年均增长20%以上。全面改善医疗卫生条件。力争将所有乡镇卫生院建成标准化乡镇卫生院,加强重性精神病医疗救治工作,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。优化人口计生服务,提倡优生优育,保持适度生育水平,到2021年,全县总人口控制在75万人以内。加快发展文体事业。继续开展“山风”文化系列活动,完成西村坊古民居传统村落保护利用和放生阁维修改造工程,建成农民健身工程项目150个。抓好有线电视“村村通”工程,实施直播卫星电视“户户通”工程,完成广播“村村响”工程,建立覆盖全县16个乡镇、299个行政村的定时应急广播系统。
坚决铸牢安全防护网坚持“党政同责、一岗双责”责任制,加大矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、校车、渡口、地质灾害易发区等安全隐患排查和执法力度,着力完善安全社会化风险防控体系建设,织牢安全生产网,深化安全生产基层创建,争创国家安全生产示范县。深入开展食品药品安全监管,全面推广农村食品安全村民自治。持续做好超限超载治理工作,确保群众出行安全。加大违法犯罪打击力度,打造安全稳定社会环境。推进“七五”普法,提高“法治新宁”建设水平。加大科技强警力度,继续开展全县公安、消防大建设“三年行动”,强化群防群治队伍,推进社会治安防控体系建设,实现防控工作信息化。做好信访维稳工作,化解矛盾积案,维护社会安全稳定。
 
全面加强政府自身建设
 
新一轮五年的宏伟目标,对政府工作提出了更高要求。面对新形势、新任务和人民群众的新期盼,我们将以改革创新精神加强政府自身建设,在更高起点上开创政府工作新局面。
建设团结进取的政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全力维护县委核心地位,与县人大、县政协团结共事。始终坚持集体领导制度,落实贯彻民主集中制原则,集思广益,推进行政决策科学化、民主化、制度化。始终保持昂扬的斗志、锐意进取的精神风貌,敢于担当负责,积极主动作为,以过硬的作风推动经济社会健康持续发展。
建设务实高效的政府。认真践行“三严三实”,坚持从新宁发展和群众需求出发谋事创业,时刻按照上级和县委决策部署,注重实干,立说立行、善作善成。完善重点工作督查和行政问责机制,坚决整治慢作为、不作为、乱作为,着力解决“中梗阻”、“懒政怠政”等问题,做到政令畅通、令行禁止,高效推进政府工作。
建设充满活力的政府。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断拓宽视野、提升境界,推动各项工作的顺利开展。始终保持开拓创新的锐气,把创新摆在发展全局的核心位置,让创新贯穿政府的一切工作,在创新中破解难题,在创新中改善民生,在创新中深化改革,让创新成为发展的强大动能。大力推进政务公开服务工作,实现县、乡、村便民服务网络一体化。
建设依法行政的政府。全面推进法治新宁建设,健全依法决策机制,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受舆论监督和社会监督,实施好监察、财政、审计等内部监督,不断提高政府行政的公信力。
建设廉洁从政的政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真学习和贯彻“两准则两条例”,深入推进政府系统党风廉洁建设,严格履行主体责任和“一岗双责”,恪守规矩,严以用权,守住廉洁从政底线。加强重点领域、关键环节的行政监察,加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。加强干部队伍廉洁自律教育,引导、警示干部自觉抵制腐败。加大惩治腐败工作力度,坚决查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办事,大力压减“三公”经费等一般性支出,切实把有限的资金用于促进发展和改善民生,努力建设人民满意的政府。
各位代表!今天的新宁,积蓄的基础厚积薄发,发展的势头铿锵有力,蕴含的潜力前所未有。我们一定会倍加珍惜来之不易的大好局面,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚、团结、带领全县人民,坚定信心,励精图治,奋发有为,为建设美丽、富裕、和谐新宁,全面建成小康新宁而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
附件
《政府工作报告》名词解释
1、兴赣铁路:起于贵州兴义,途经湖南靖州、新宁、永州、郴州等地,到江西赣州,设计时速200公里,可开行动车,与怀邵衡铁路同等级,是大西南地区通往东南沿海的出海大通道。
2、国培计划:即中小学教师国家级培训计划,是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。
3、“三镇同城”规划:原白沙镇、飞仙桥乡与金石镇合并后,综合编制三个镇区的总体发展规划。
4、“八大路网工程”:指金园中路、金园西路、园艺路、广场中路、思源路以及新一中周边、城北片区、老水泥厂片区道路。
5、“六纵六横”路网体系:“六纵”是指金水路、解放路、双拥路-园艺路、山大道、棉塘路、舜皇南路;“六横”是指高速连接线、舜皇大道、春风路、大兴路、金园路-广场路、东风路。
6、“三通两平台”:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
7、“两准则两条例”:《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》。