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2017年政府工作报告

作者:时间:2017年03月27日【字体设置:
     
2017年3月23日在新宁县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长  谭精益
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
2016年工作回顾
过去的一年,面对错综复杂的发展环境,我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,牢牢把握稳中求进总基调,坚持五大发展理念,以“三重点”为总揽,以推进供给侧结构性改革、精准扶贫为抓手,着力稳增长、促改革、调结构、打基础、惠民生,全县经济发展稳中有进、稳中向好,社会保持和谐稳定,实现了“十三五”的良好开局。
一、着力稳增长促项目,综合实力不断增强
2016年,我县大部分主要经济指标增速高于全市、全省、全国水平。全县实现GDP 93亿元,同比增长8.5%;财政总收入7.36亿元,增长6.24%;规模工业增加值16.54亿元,增长7.8%;固定资产投资79亿元,增长14.6%;社会消费品零售总额45.83亿元,增长11.7%;全体居民人均收入达到12538元,增长11.2%;金融机构各项存款余额140.9亿元,增长21.3%;各项贷款余额55.6亿元,增长23.3%。全年累计实施项目57个,完成投资62.69亿元。一大批产业、基础、民生项目成功落地、有序推进,新宁至桂林高速及八角寨连接线即将通车,山高速推进取得实质性进展,金狮公路路基工程、金石220千伏变电站基本建成,县城防洪堤河东段全面完工,田心坝水闸除险加固完成主体工程,张桂高铁、呼北高铁、兴赣铁路等项目前期积极跟进,国家重点生态功能区、国家水土保持重点工程项目县、省重点口子镇建设县等重大政策争取成功,为新宁加快发展增添强劲动力。
二、着力调结构促转型,产业发展提速增效
坚持以质量效益为中心,大力推进三次产业转型升级、融合发展,现代产业体系不断完善。
旅游发展再创佳绩。“特色县”建设圆满收官,国家全域旅游示范区创建落户新宁,湖南冬季乡村旅游节成功举办,再次被评为全省旅游产业发展“十佳县”。山荣登2016年度全省好评旅游景区榜首,景区厕所革命和景区带村旅游扶贫成为全国典型。旅游营销取得明显实效,旅游接待人次、旅游总收入实现量效双增。特别是,我们狠抓山国家5A级旅游景区创建,迎接重重挑战,终于摘取国家5A级景区金字招牌,实现新宁人民的梦想,为邵阳、为湖南增了光、添了彩,更载入新宁旅游发展史册。
新型工业扎实推进。湘商产业园发展来势喜人,兴雄鞋业正式投产,园区配套基础设施强力推进,水、电全部到位,骨架路网正在加快建设。永安工业园激发新活力,裘革产业、金鑫电子、满师傅食品不断发展壮大,园区规模企业实现工业增加值12.27亿元。全年新建标准化厂房9.6万平方米,入驻企业18家。寨子背二期风能发电项目部分机组安装调试到位,即将并网发电。工业“四百工程”超额完成任务。
现代农业成效明显。全县完成粮食播种面积88.5万亩、总产36万吨;脐橙种植面积不断巩固,品质得到提高,果农实现增收;种植烟叶3万亩,产烟6.1万担,产量、质量稳居全市第一;建设高山有机茶叶基地1000余亩,平地高标准建园1100亩,“李神仙牌”茶叶荣获首届湖南名优茶评比金奖;种植药材2.3万亩,药材总面积稳定在14万亩以上;发展生猪100万头、肉牛32.5万头;土地开发整理有序推进,新增耕地2730亩;完成造林4.3万亩,建成造林绿化示范基地18个,被评为全国保护森林和野生动植物资源先进单位、国家林下经济及绿色产业示范基地。农村土地确权和农业新型经营主体建设工作获得全市先进。农业品牌建设实现新突破,满师傅食品获评湖南省农业产业化龙头企业,新增认证绿色食品、无公害农产品4个。农机、减负、移民等工作扎实有效,考核排名位居全市前列。
三、着力强基础促统筹,城乡面貌日益改观
始终坚持“规划优先、规划为纲”的原则,按照城区、景区共融发展,把城区当景区来建设,不断扩容提质城镇,县城建成区面积达11.2平方公里,城镇化率39.3%。积极实施“城建三年行动计划”,全面推进从地下到地面的城市综合整治,改造或新建城市道路21条,“断头路”、“肠梗阻路”逐步打通;县城污水处理厂二期主体工程、供水管网工程基本完成;县城给排水、天然气过河工程进入扫尾阶段;维修人行道板2000余平方米,改造下水道200余处、雨水井350余处,市政设施不断完善。城市管理得到加强,按照省级卫生城市的标准,启动省级卫生县城创建,大力整顿房地产和建筑市场,狠抓城市环卫工作,着手规划、新建和改建城区综合市场、停车场和公共卫生间,城市秩序进一步规范,城市形象得到改观,继续保持省级文明县城称号。持续推进农村环境卫生综合整治,全面净化、美化、绿化农村人居环境。探索建立农村环境治理长效机制,实现城乡环境同治。积极开展美丽乡村、秀美村庄建设,建成2个农村生态绿色美丽富裕示范村,美丽乡村建设经验全省推介。
四、着力推改革促创新,开放开发深入推进
积极稳妥推进行政审批制度改革,部门“三清单”工作全面完成。供给侧结构性改革、政府机构改革、商事制度改革等取得阶段性成果。财税体制改革全面深化,“营改增”全面完成。农村信用合作社改革农商行挂牌营业,村镇银行、中国银行进驻新宁,为我县金融市场发展注入了新活力。向上争取用地指标87.33公顷,批回土地136.6公顷,征收土地1500余亩。乡镇区划调整改革圆满完成,474个建制村合并为299个,调减比例达36.9%。不动产登记制度改革基本到位,党政机关公务用车改革基本完成。大众创业、万众创新深入开展,新登记市场主体526户,市场主体总量达2711户。招商引资力度加大,围绕投资强度、产值额度、税收贡献度,实行专题招商、专业推介、专人对接,全年实际到位内资64.55亿元,增长26.4%;利用外资2259万美元,增长13.3%,被评为全市唯一的招商引资先进县。向上争资成效明显,累计争资28.97亿元,10家政府性融资平台建设得到加强,融资能力显著提高,全年累计融资34亿元。
五、着力保民生促和谐,社会事业全面进步
惠民政策有效落实,保障性住房建设、棚户区改造、危房改造惠及城乡困难群众,被评为全省保障性住房改造先进县。3.3万农村人口的安全饮水问题得到解决,“一事一议”财政奖补等强农惠农政策得到全面落实。社会保障能力增强,养老保险参保实现全覆盖,医疗、工伤等保险做到应保尽保,城乡低保标准不断提高,社会救助等制度不断完善,各项保障水平有力提升。教育科技水平稳步提升,高考取得历史以来最好成绩,高中学业水平考试在全市名列前茅,科技创新、文体竞技等五项工作获国家级奖励。水头学校投入使用,思源学校正在建设中,县一中整体搬迁工作积极开展,建成合格学校(园)13所,“全面改薄”学校28所,建成教师公租房834套。医疗卫生加快发展,大力支持人民医院、中医院、骨伤科医院发展,9个乡镇卫生院建设、119个农村卫生室建设大力推进,县级公立医院综合改革进一步深化,基本公共卫生服务体系初步形成,“看病难”、“看病贵”的问题逐步缓解。文体事业不断繁荣,山风”、“欢乐潇湘”系列活动及全民健身运动蓬勃开展,农村广播“村村响”一期工程全面完成,公益电影、数字电影放映6000余场次,山民俗小年节系列活动在央视新闻联播等栏目播出13次,成功举办新宁县首届春晚,文化市场管理规范有序,新宁籍运动员肖慧颖获得全国举重冠军。安全生产形势平稳,深入开展打非治违“春雷行动”、“安全生产月”等专项活动,积极开展交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等专项整治,被评为全省安全生产先进县。农村食品安全自治工作得到省市肯定与推介。社会综合治理扎实有效,信访总量稳中有降,领导包案化解积案取得显著成效。法制学校建设、人民调解和社区矫正工作得到加强。公安消防基础设施不断完善,“三年行动计划”有力实施。始终保持严打态势,深入开展“雷霆行动”等专项整治,破获各类刑事案件340余起,严厉打击了违法犯罪行为,社会大局保持稳定,人民群众安居乐业。
六、着力转作风促效能,自身建设得到加强
坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标,不断提高施政能力和服务水平。深入推进依法行政,政府法律顾问制度不断健全,行政决策程序进一步规范。加强文件合法性审查,强化规范性管理。全面推进政务公开,行政透明度得到提高,政府公信力进一步增强。高度重视人大代表、政协委员、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见,促进决策科学化、民主化。强力开展各项政务督查,有效促进政府工作落实。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协的监督,人大代表建议和政协委员提案办复率100%、满意率99%。认真贯彻全面从严治党要求,深入开展“两学一做”学习教育,切实加强政府公务员队伍建设。严格落实中央八项规定精神,认真执行省委九项规定、市委十条规定和县委关于改进工作作风、密切联系群众的规定,大力开展纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,政风行风进一步好转。
与此同时,国防动员、国防教育及民兵基层建设成果进一步巩固。老龄老干、妇女、儿童、残疾人合法权益得到有效保障,工商联、工会、共青团等群团组织作用进一步发挥。民族宗教工作进一步推进,促进了民族地区发展,增进了民族团结。武装、双拥、消防、武警和人防工作取得新成绩。商务、烟草、石油等部门加强行业监管,规范了市场秩序。科技、审计、统计、农调、保密、气象、水文、档案、机构编制、外事侨务、邮政通讯、保险等工作都有新进步。
特别值得一提的是,这一年,面对加快发展的新机遇,我们积极作为、创先争优,通过全县上下共同努力,我县荣获国家水土保持生态文明县、全国国土资源节约集约模范县、湖南省石漠化综合治理示范县、全省经济作物工作先进县、全省督查工作先进单位、全省信访工作先进集体、全省财政工作先进集体、全省禁毒工作先进单位、全省非税收入征收管理工作先进单位、全省河道保洁工作优秀单位、全省基本公共卫生服务先进单位等20多项省级以上荣誉。
各位代表,一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导、总揽全局的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向驻新部队、武警官兵,向公安政法干警,向离退休老同志,向所有关心支持新宁发展的朋友们和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时,必须清醒认识到,我县经济社会发展仍面临不少困难和问题:一是脱贫攻坚任务十分艰巨。虽然完成了20937人脱贫,但还有67801人没有脱贫,114个贫困村还没有一个摘帽。二是产业结构调整压力较大。产业发展水平不高,呈现农业不优、工业不强、服务业不活的现状,尚未形成大产业大集群的产业发展体系。三是风险防控难度加大。经济风险不断积累,金融、房地产、安全生产、环境保护、信访维稳等领域风险积聚,财政收入质量不高、收支矛盾比较突出。四是民生保障水平还有待提高。公共服务体系还不完善,教育、医疗卫生等社会事业发展不能有效满足群众需求,城乡发展还不够平衡。五是少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在,发展环境有待进一步优化。我们将直面这些问题,找准症结,采取有力措施,切实加以解决。
2017年主要目标和任务
今年,是党的十九大召开之年,是全面建成小康社会的攻坚之年,做好全年各项工作意义十分重大。我们将紧紧把握“一带一部”、推进供给侧结构改革、加快脱贫攻坚等机遇,树立强烈的机遇意识和赶超意识,针对经济社会发展的瓶颈和薄弱环节,采取积极措施,有效应对各种风险,推动经济社会发展再上新台阶。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,认真落实中央、省、市和县委的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,大力实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略,兴实体经济,扩有效投入,添发展动能,促民生改善,强实干作风,打好脱贫攻坚战,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政收入增长8%以上,固定资产投资增长15%以上,全体居民收入增长11%以上,规模工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长12%以上,万元地区生产总值能耗下降4.6%,全面完成省市下达的其它各项指标任务。
围绕上述目标任务,今年将重点抓好以下七个方面的工作:
一、狠抓精准扶贫,加快建成小康新宁
脱贫攻坚是“十三五”头等大事和第一民生工程,坚决围绕“一二三四”、“12+1”打好打赢脱贫攻坚战,确保贫困村退出65个,贫困人口减少2.88万人。
持续推进精准施策。大力实施“七大扶贫工程”,全面推进脱贫攻坚“七大行动”,确保实现“一超过、两不愁、三保障”。抓实产业扶贫,整合涉农资金,集中投向产业扶贫项目,支持贫困村集体经济发展,完成23个贫困村光伏扶贫项目;加大金融扶贫力度,发放小额扶贫贷款1亿元以上;加大旅游扶贫力度,大力开发乡村特色旅游;全力推进劳务协作脱贫工程,有序推动贫困劳动力转移就业、稳定就业,通过劳务增收,力争园区吸纳贫困人口就业1万人以上;通过龙头企业、产业能人和各类农业合作社引领带动,帮助农民增收。深化基础设施扶贫,利用国开行贷款,重点围绕114个贫困村,大力实施通村公路“窄改宽”和通组公路通达工程、人畜安全饮水、农村环境整治、村级综合服务平台建设等“12+1”项目。全面实施6个乡镇的危房改造整村推进工程,完成易地扶贫搬迁8001人,全力改善贫困群众居住条件。强化保障扶贫,重点抓好健康扶贫,筑牢基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助“四道防线”,防止因病致贫返贫;落实教育扶贫,杜绝因贫辍学,斩断贫困代际传递;推行农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”,做好社会保障兜底扶贫工作,对4369名特困对象实现兜底保障全覆盖。
全面落实脱贫责任。压实领导责任,县级领导干部要主动履行脱贫攻坚职责,带头完成脱贫任务;乡镇党政正职切实履行第一责任人责任,统筹抓好本乡镇脱贫产业发展、项目建设、环境整治等工作。落实帮扶责任,完善单位定点、干部驻村、党员结对帮扶责任体系,“第一书记”与村支部书记实行“同岗同责”,不折不扣落实各项脱贫举措。突出贫困户主体责任,坚持“志智双扶”,引导群众自力更生、自主脱贫、客观评价脱贫成果。强化督查问责,充分发挥专项督查组的作用,实行定期督查与不定期巡查相结合,强化督查结果运用,实行末位淘汰制和分级责任追究制,力保各项工作全面到位。
确保脱贫可持续。扶持村集体经济发展,支持贫困村种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展,运用“互联网+”探索贫困村产业融合发展新路子,确保脱贫村集体收入达到四万元以上。完善精准脱贫长效管理机制,扎牢保障网,着力巩固扶贫脱贫成果。持续推行土地入股、“公司+农户”和股金分红等脱贫模式,拓宽增收渠道,确保贫困户长期收益。保持扶贫政策连续性,完善后续扶持举措,建立财政专项扶贫资金逐年增长机制,注重扶贫工程项目可持续运行,努力实现高质量、可持续的脱贫。
二、推动转型升级,大力发展实体经济
以促进实体经济发展为重点,始终注重做大总量与转型升级相统一,实施质量强县,提高供给体系的质量和效益。
加快发展全域旅游。把打造全域旅游基地作为旅游供给侧改革的主攻方向,致力建设国内外知名的生态休闲度假旅游目的地。凝聚旅游发展合力,高标准编制全域旅游发展规划,加强文化旅游产业发展顶层设计,深化山管理体制改革,争取组建县旅游发展委员会,推进山旅游整体上市工作和旅游大数据中心建设。加快景区提质,重点提质山国家5A级旅游景区,完成夫夷江景区详规编制,启动山南大门建设,推进山丹霞小镇、石田村等美丽乡村建设,构建大山生态休闲度假旅游经济圈。实现满师傅大自然文化博物馆开馆并创建3A级景区。拓展“两翼”功能,以舜皇山为重点,推进宛旦平红色景区、黄龙脐橙小镇、湘塘旅游度假村、风神洞—天坑、西村坊古村落等精品旅游景点建设;以黄金牧场为重点,推进黄金清凉小镇、风能发电观光、麻林水库、瑶族特色村寨、玉女岩景区等精品旅游景点建设,建成一批特色旅游小镇。实施“旅游+”工程,深度融合“城、产、人、文”,加快建设山十里文化长廊,推出“瑶王宴”等特色精品文化大戏,展示、演绎楚勇文化、舜帝文化、非遗文化,举办山文艺创作峰会,积极申报“森林氧吧”、国家健康养生旅游示范基地,创建省级生态旅游示范区。做精做优乡村旅游,着力打造一批以现代农业园为主的农旅产业综合体,打造特色乡村休闲旅游区,大力发展民宿经济,加强特色餐饮、特色纪念品等旅游产品的开发。创新旅游营销方式,以武冈机场通航、洞兴高速全线贯通为契机,加大落地营销力度,深化桂林、山、张家界三地合作机制,推出精品旅游线路,打造“山生态旅游功能区”;精心组织山脐橙节、浪漫山脱光季等特色主题活动。加强旅游人才队伍建设,启动“百千万”工程,引进和培养百名高端人才、千名专业人才、万户旅游经营户,构建旅游人才良性循环发展机制,强化人才支撑。
加快发展现代农业。聚焦中央一号文件精神,进一步深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。调优农业结构,实现粮食种植面积88万亩、总产36万吨以上,确保粮食稳产增产。统筹调整农产品种养结构,加大特色优势农产品种植比重,新增脐橙标准化种植面积1万亩,种烟3万亩,发展油茶1.25万亩,发展高山有机茶和药材种植,推进生猪、梅花鹿以及水产品生态养殖,抓好畜禽养殖标准化改造。创优生态农业品牌,推进农业生产清洁化、标准化、品牌化,新增“三品一标”农产品5个。促进融合发展,实施“互联网+”现代农业行动,提高农副产品商品转化率,统一标准、强化标识,实现农产品线上线下交易。注重农旅结合,发展休闲农业、观光农业。培育壮大新型农业经营主体,新增农民合作社35家、家庭农场60个、市级龙头企业2家。强化支撑保障,推进农业科技创新,健全技术服务体系,加强农技人才队伍建设和农技推广应用,抓好脐橙等农产品质量监管,推动质量兴农。健全农产品销售体系,完善农产品加工产业链条和物流、储藏、销售网络。完成农村土地确权登记颁证工作,实施“三权分置”改革,有序做好土地流转工作,推进农业适度规模经营,新推广农机4000台以上,完成补贴500万元,全面精准落实国家强农惠农政策,统筹抓好移民和农民减负工作。加大村级投入力度,切实提高村干部待遇。
加快发展工业经济。出台并落实《关于做大县域实体经济,加快推进新型工业化的意见》,推动工业经济量效齐升。实施产业升级工程。支持裘革鞋服产业发展,裘革产业园实现入驻企业20家,扶持兴雄鞋业进一步扩大生产规模。支持电子机械产业发展,扶持金鑫电子、山立水电等龙头企业发展壮大。支持矿产能源产业发展,推动龙口、东岭等矿产加工技改扩能,实施锅厂岭风电等新能源项目,增强经济发展动力。支持旅游加工产业发展,开发旅游高、中、低端商品,培育生产企业2家以上,新增1家省级工业旅游示范点,培育满师傅、海盛等产值过亿元企业,引进脐橙精深加工企业。推进山立水电、家家红等企业“退城入园”。实施企业攻坚工程。推进“四百工程”,引进招商项目6家,启动新开工项目5家,完成竣工投产项目5家,培育入规企业3家。发扬“工匠精神”,树立质量第一、品牌为上的强烈意识。实施“创新驱动”,强化企业创新主体地位,支持规模龙头企业研发新产品。深化“互联网+”行动,积极推进“电商新宁”发展,鼓励支持实体经济、传统产业触网转型,拓展市场新领域。鼓励企业上市,力争1家企业在新三板挂牌。实施平台拓展工程。新建标准化厂房5万平方米,着力完善园区路网、燃气及排污管网、电力、供水等基础设施,启动湘商产业园学校、公租房等配套设施建设,积极推进产城融合。加大土地报批力度,争取更多新增建设用地指标。加快园区闲置土地和厂房“腾笼换鸟”,基本清退“僵尸企业”。拓展融资渠道,强化银企对接。尽快出台支持工业发展的奖励政策,争取外贸扶持资金,支持企业开展进出口业务,实现进出口总额5800万美元。拓宽用工渠道,全力解决园区企业用工难题。进一步理顺园区管理体制,大力推进行政审批一体化,着力解决好工业发展、项目推进过程中遇到的困难和问题。
三、强化项目建设,着力增强发展后劲
大力开展招商引资,加大有效投入,推进文化旅游、农业农村、工业交通、城建、社会事业等42个重点项目建设。
不断提高争资融资能力。围绕国家重点支持的科技创新、城镇基础设施、农业农村、生态环保等领域,积极包装一批上规模、有竞争力的项目。抓好国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建等一批已争取到的重大政策项目,紧盯已取得的政策支持,力争全年争取上级各类资金25.5亿元以上。充分发挥政府性融资平台的作用,用足用活金融政策,争取新增融资贷款15亿元。
持续加大招商引资力度。不断开阔思路、创新方法,着力引进一批好项目、大项目,实现利用内资62亿元、外资1950万美元。强化产业招商,重点围绕国家产业发展战略规划和我县优势特色产业,突出产业链延伸和优势产业集群招商,不断补链、强链、造链。强化精准招商,充分发挥地区商会、行业协会等各类组织作用,积极鼓励新宁籍人才返乡投资创业。坚定不移引进战略投资者,加大与央企、世界500强、民营500强企业的对接力度,重点引进上市公司企业来新宁投资创业。同时,抓紧重新制定招商引资奖励和优惠政策、工作流程,加强服务配套。
把项目建设作为重中之重。文化旅游方面,继续推进山景区基础设施提质改造工程续建项目,开工建设中国山文化产业园、山太阳谷度假村等项目。农业农村方面,启动大湘西生态丹霞旅游精品线路及美丽乡村示范点、车头防洪堤工程、易地扶贫搬迁工程、农村环境整治工程、农村安全饮水工程,按照“以奖代补”、“先建后补”实施五小水利工程。城建方面,完成污水处理厂二期及污泥处置工程、县城主干道提质改造、回龙寺污水处理厂等项目,继续推进沿江风光带、县城棚户区改造综合整治、木山棚户区改造工程,启动金龟路片区、大鱼塘片区、老水泥厂片区、城北片区等周边道路及小区开发项目,新建县城创省卫相关设施和改造工程。工业交通能源方面,建成金鑫电子二期、裘革产业园、红山竹木精深加工、永踏运电器加工、寨子背风电场、金石220千伏变电站,启动中小企业孵化基地、园区污水处理厂及管网建设,继续实施农网改造升级工程。完成金狮公路、回龙车站、洞新高速八角寨连接线和县城连接线、新民桥和五里牌隧道安全生命防护工程,积极争取石烟旅游公路建设,年内启动江黄公路征地拆迁工作。强力推进交通扶贫工程,全面启动脱贫村道路升级改造,实现村主干道通畅、通组公路通达的目标。特别是山高速将于年内开工建设,沿途乡镇务必全力配合做好征地拆迁工作。社会事业方面,继续推进思源学校建设,实施县一中、回龙中学、县中医院整体搬迁和高中攻坚计划、卫计公共服务体系、公安“三所合一”、市民服务中心等项目建设。同时,进一步完善领导联系重大项目建设机制,实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,确保责任到位、资金到位、奖罚到位;综合运用货币安置、实物安置和政府指定安置等措施,下大力气解决征地拆迁问题;狠抓项目进度,促进项目快开工、快建设;突出项目绩效,力争“建成一个,见效一个”;强化环境保障,严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法行为,营造良好的施工环境。
四、全面深化改革,充分激发内生动力
认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署,围绕重点领域、紧扣关键环节,大力推动各项改革措施落地生效。
深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”五项重点任务。围绕“稳粮、优供、增效”三大目标,推进农业供给侧结构性改革。严格执行企业降本减负政策措施,切实降低企业运营成本,增强企业活力,振兴实体经济。积极调控商品房供应结构,科学实施土地供给,促进房地产市场稳步健康发展。鼓励社会资本进入土地开发整治领域,新增耕地3000亩,并通过省公共资源交易平台实施网上交易,实现收入4亿元。补齐拉长扶贫、交通、生态、民生等领域的短板,增强发展的协调性和可持续性。
深化政府“放管服”改革。动态调整“三张清单”,促进权责清单标准化。加大简政放权力度,进一步精简一批行政审批和生产经营许可事项,优化审批流程。持续推进商事制度改革,全面实行“五证合一、一照一码”制度,激发市场活力和社会创造力。加强事中事后监管,全面推动“双随机一公开”制度,提升监管能力和效率。强化“三集中三到位”政务服务,积极推行“互联网+政务服务”,构建线上线下功能互补的政务服务新模式,推进所有服务事项网上办理和窗口办理、限时办理,最大程度提高效能。加大制度创新力度,全面提升政府精细化管理水平。
深化重点领域改革。继续深化财税体制改革,加大资金整合力度,优化财政支出结构。大力培育财源,强化税收征管,严厉打击偷税漏税行为,切实做到应收尽收。努力实现存贷款余额稳步增长,切实加强对民间投融资、借贷中介等新型业态的监管,加快社会诚信体系建设,净化金融生态环境,维护金融市场稳定。深化统计管理体制改革。稳步推进失地农民基本养老保险制度改革,完善不动产登记制度改革;统筹推进水权改革、农村综合改革,进一步完善国有林场改革后续配套改革;深化教育体制改革,加快推进户籍制度改革、公共交通行业改革、医药卫生体制改革、安全生产领域改革,让改革的成果惠及全县人民。
五、以创卫为抓手,统筹协调城乡发展
深入推进省级卫生县城创建工作,着力建设“精致县城、特色小镇、美丽乡村”,努力打造宜居宜业宜游环境。
创建卫生县城。大力实施“城建三年行动计划”,全面提升城市品位、优化人居环境。精心编制规划,强化“多规合一”理念,加快城市设计和县城景观风貌规划编制工作,完成9个乡镇总规和下马石至北大门的规划设计,适时启动海绵城市专项规划编制,强化白沙街区、飞仙桥街区的规划管理,支持金石古城居民按规划、按风貌、按要求进行危房改造。加快建设路网,拉通园艺南路、舜皇西路、沿塘路、新武路、广场路延伸段、高毛路及其延伸段、建设北路,完成山大道、舜皇大道、大兴路、春风路等县城主干道“白改黑”工程。提升城市形象,加快实施长塘河-夫夷江水系连通工程,引水入城。全面实施城区路边、河边、庭院绿化工程,提高城市绿化水平。全面推进摩诃岭公园、沿江风光带河东段工程,启动杜家山公园、大鱼塘公园和解放路、东风路“白改黑”设计与建设。实施白公渡桥改造工程,加快建设富有特色的城市小区。完善基础设施,提质改造3个农贸市场,力争新建水头、木山、观瀑等5个农贸市场。规划建设城区停车场,完善道路交通标志标线,规范城市道路交通秩序。力争改造、新建公厕30座,完善垃圾中转站规划、建设,新增垃圾收集转运设施,推进城市环卫服务外包。开工建设武冈至新宁50公里天然气管道,启动管道天然气门户站建设和晶鑫液化气站、中基燃气公司搬迁。狠抓环境整治,开展7大专项整治行动,全面治脏治乱治差。加强建筑工地管理,规范围挡作业、渣土运输,推广使用商品混凝土。加大拆违力度,杜绝违法占地、违规建设等行为。大力整治乱停乱摆、马路市场、占道经营、流动摊贩等现象,划行归市,实行定点、定时、定人管理。整治餐饮行业,规范油烟、污水排放和经营秩序。加强户外广告管理,拆除违法广告,彻底清理“牛皮癣”,建立户外广告资源公开拍卖制度。重点加强机关院落、社区、城中村和城乡结合部的环境卫生治理,实施“美好院落”、“美好社区”建设工程。同时,引导群众增强文明意识、摒除遗风陋习、弘扬新风正气,形成全民创卫合力,力争2018年成功创建省级卫生县城。
建设特色小镇。充分挖掘和利用乡镇区位条件、自然禀赋、产业基础、人文资源等特色,进一步明晰发展定位,优化空间布局,促进资源要素向特色功能区和特色业态集聚,加快打造一批具有较强集聚力、特色鲜明的小城镇。着力将山、高桥、黄龙、回龙寺等打造成产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、投资项目落实、示范效应显著的特色小镇。加强山、麻林等口子镇建设。认真谋划好黄金、麻林两个民族乡的60周年庆典活动。建立完善的市民化政策体系,加快推进农业人口向县城、集镇转移,保障农业转移人口的教育、社保、医疗等基本公共服务。
建设美丽乡村。重点发展现代农业、乡村旅游等特色产业,注重保护好自然生态、田园风光,守住历史风貌、乡土气息,扎实推进美丽乡村建设。发展特色产业,立足突出特色、集聚集约、错位发展,促进山水资源、乡村特色转化为旅游资源和发展优势,形成“一村一品、一村一特色”的乡村特色农业产业带和休闲旅游经济带,发展绿色经济产业。改善人居环境,全面实施农村人居环境整治行动,制定出台村规民约,强化考核和奖罚,实行重奖重罚,建立常态化管理机制,持续改善农村人居环境。加快道路、公共卫生、基础设施配套建设,规范村民建房,支持国、省道两旁房屋风貌建设与改造,打造美丽乡村“升级版”。建设乡村文化,加大传统村落民居和历史文化名村保护力度,进一步挖掘释放文化底蕴,组织开展丰富多彩的文体活动,引导群众移风易俗,打造“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的文明家园。
六、突出生态优先,全力提高绿色发展水平
紧紧围绕国家生态县创建,坚持绿色发展,发挥生态效益,改善环境质量,努力打造“天蓝、地绿、水清”的生态新宁。
健全生态制度体系。全面实施国家重点生态功能区战略,严守生态红线管控和耕地、水资源保护红线。大力推进岩溶地区石漠化综合治理,积极申报国家石漠化公园。搞好国土整理和开发,做好地质灾害防治。探索建立绿色发展评估、区域生态补偿、生态环境损害赔偿等环保机制。建立环保“黑名单”制度,持续开展环保执法“亮剑行动”,真正使环保“高压线”通上“高压电”。
促进循环低碳发展。加快推进资源综合利用、节能减排,推广低碳技术,发展循环经济和低碳环保产业。加快实施煤改气、煤改电工程。扎实推进生态园区建设,严把项目建设环保准入门槛。实施绿色交通工程,推广应用新能源公交车。推进建筑垃圾、生活垃圾与污泥循环利用,确保完成主要污染物排放量控制、节能减排任务。
加大生态产品供给。强化大气污染防治,确保全年空气质量优良率达98%以上。积极推进土壤污染防治,实施固体废弃物减量化、无害化处置,加强污染土地治理修复。全面推行“河长制”,加大水污染防治力度,积极整治畜禽养殖污染和农业面源污染,实施水库退养,确保县城污水处理厂正常运行和达标排放,实现城镇污水处理率95%以上。开展夫夷江中小河流综合整治,实施水土流失综合治理,加大湿地资源保护力度,积极推进夫夷江国家湿地公园、国家水利风景区建设。建成田心坝水闸,加快盆溪湖县城第二水源地建设,确保2020年前农村自来水普及率达80%以上,实现城乡集中饮用水源水质达标率100%。扎实开展“四边五年”、“联村建绿”绿色行动,完成新造林3.6万亩、森林抚育11.2万亩、封山育林66万亩,提质改造山珍稀植物园并力争纳入国家种质资源库项目,大力发展珍稀苗木、林下经济、森林康养、林业碳汇等新业态,严格征、占用林地审批,强化天然林保护,全面落实全省森林禁伐减伐三年行动,切实筑牢绿色屏障。
七、注重共建共享,切实提升民生幸福指数
按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现经济发展与民生改善的良性循环。
认真办好民生实事。切实抓好10项民生实事:1、结合精准扶贫,改造农村危房900-1000户,重点解决3.5万贫困人口饮水不安全问题;2、提质改造农村公路156公里,完成农村公路安保设施建设122.66公里;3、新增城镇就业3950人;4、改造城市棚户区5509套;5、实施农村适龄妇女“两癌”免费检查8000人;6、新增养老服务床位100张;7、完成社会治安视频监控摄像头安装任务;8、完成50个建制村宽带网络升级改造;9、完成156个建制村的配电网改造;10、开展孕产妇产前免费筛查6300人。
健全社会保障体系。实施全民参保计划,完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度,推进法定人群全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革,完善灵活就业人员参加企业养老保险政策,严格落实失地农民社会保障措施。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度,提高城乡居民医保财政补助标准,深化大病保险制度和医保付费方式改革。鼓励发展民办养老机构,加强城乡标准化社区居家养老服务中心建设。健全社会救助体系,完善农村留守儿童、特困人员、残疾人、精神病患者保障制度,加快推进殡葬改革。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女、儿童合法权益。
增强公共服务能力。全面推进“学前教育三年行动计划”,均衡发展城乡义务教育,改造薄弱学校,创建合格学校(园)10所,逐步破解大班额问题;加快普及高中教育,大力发展职业教育。同时,加大科技创新力度,努力提高高新技术产业比重。深化县级公立医院综合改革,完善分级诊疗制度建设、药品供应保障制度建设,推进中药事业发展,稳妥实施全面二孩政策,保持适度人口生育水平。大力推进县文体中心建设和“岩鹰拳”国家非遗项目申报,加快实施放生阁主体修缮工程,完成广播“村村响”、有线电视“户户通”工程。积极开展“山风”文化工程系列活动、“欢乐潇湘”群艺活动和群众体育活动。加强“扫黄打非”和文化市场监管力度。进一步做好地震、气象、档案等工作。
切实加强社会管理。进一步落实企业安全生产主体责任、部门监管责任、党政领导责任,以预防为中心,坚持标本兼治、综合治理、系统建设和强化监管执法,加大对交通运输、消防、矿山、烟花爆竹和危化品、校车、建筑施工等重点行业领域的安全监管,彻查各类隐患,堵塞安全漏洞,坚决遏制生产安全事故发生。全面完成村(社区)“两委”换届选举和全国第二次地名普查工作。深入开展食品药品安全监管,全面推广农村食品安全村民自治。以群众工作统揽信访工作,加强群众工作站建设,继续开展“三联三送”大走访活动,进一步畅通信访渠道、规范信访秩序、创新工作机制,努力化解积案,推进信访制度改革,引导群众“网上信访”,积极排查和调处矛盾纠纷。深化“平安新宁”、“法治新宁”建设,继续实施公安、消防大建设“三年行动”,切实加强对社会治安重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治,抓好抓实禁毒工作,严厉打击各类违法犯罪行为,维护好人民群众生命财产安全,保持社会大局稳定,为全县发展创造良好环境。
努力开创政府工作新局面
各位代表!描绘新宁发展的美好蓝图,加快建成全面小康新宁,需要全县上下的共同努力,更需要我们牢记宗旨意识,把握发展主题,创新工作理念,加强效能建设,提高服务水平,提升施政能力,不断开创富民强县新局面。
一要主动作为,打造担当政府。大力弘扬“敢负责、能吃苦、乐奉献”的担当精神,紧盯目标不放手,抓住关键不撒手,面对困难不甩手,争取成绩不空手。政府班子成员要坚持干在先、走在前,以实际行动释放“以上率下”的正能量,凝聚干事创业的精气神。必须健全完善容错纠错机制、评议评价机制,为勇于担当者担当,为敢于负责者负责,大力营造担当可贵、负责光荣的政治生态。
二要认真履职,打造公信政府。坚持把促进社会公平作为审视政府工作的一面镜子,着力维护群众合法权益,切实在精准扶贫、征地拆迁、民生工程等方面做到“一把尺子量到底”。必须主动深化政务公开,深入推进村务公开,突出抓好“三公”经费管理、公共资源配置、重大项目建设等信息公开,强化12345热线办理,回应群众关切,加强互动交流,全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。
三要深化改革,打造创新政府。必须灵活运用改革思维,优化工作流程,推进百姓办事“零障碍”。所有政府机关和政府工作人员都必须坚持破字当头、刀刃向内,敢于向顽瘴痼疾开刀,争当改革促进派。必须树立大局观念,胸中有大势、谋事有全局,树立全面系统的科学思维、掌握统筹谋划的工作方法、增强政策跟进的整体协同,算大账、算总账、算长远账,自觉服从服务于发展大势、改革大势,做到一体谋划、一体部署、一体实施。
四要强化落实,打造效能政府。持续推进“效能风暴”,大力弘扬立说立行的实干精神、同心同德的协作精神和争先争优的进取精神,强化执行力、落实力,着力打造效能建设升级版。必须紧紧围绕县十二次党代会精神、“十三五”规划、政府任期目标和年度重点工作,推进具体工作项目化、数据化、责任化。必须进一步完善目标责任考核体系,层层签订“责任状”,逐项开出“时间表”,用好考核“指挥棒”,强化政务督查,深化效能问责,以“钉钉子”精神,落细落小、立说立行,一抓到底、抓出成效。
五要规范用权,打造法治政府。把纪律和规矩挺在前面,坚决贯彻“两准则、两条例”,全面加强党风廉政建设,严格落实全面从严治党“一岗双责”,紧盯规划用地、招标采购、财政资金使用、重大项目建设等重点领域,加强效能监察、财政监管和审计监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,主动接受其法律监督和工作监督,认真办理人大代表议案建议。自觉接受县政协的民主监督,健全重大事项事前协商制度,认真办理政协提案。积极听取工商联、无党派人士和各人民团体意见,主动接受社会监督、舆论监督。进一步坚持问题导向、民生导向和需求导向,严格执行科学决策程序。始终高悬反腐“利剑”,坚持有贪必肃、有腐必反、有错必纠,严肃查处各类违法违纪行为。
各位代表!站在新起点、实现新发展,是全县人民的期盼;谋求新突破、开创新局面,是时代赋予的重任。让我们在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,不忘初心,继续前进,为加快建设美丽、富裕、和谐新宁,全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
附件
《政府工作报告》名词解释
1、张桂高铁、呼北高铁、兴赣铁路:桂高铁指张家界-山-桂林高铁,呼北高铁指内蒙古呼和浩特-广西北海高铁,兴赣铁路指贵州兴义-新宁-江西赣州铁路。
2、省重点口子镇建设:指全省重点建设的省际边界乡镇。
3、“一二三四”:“一个超过”,即贫困家庭人均收入超过3026元;“两个不愁”,即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三个保障”,即实现扶贫对象义务教育、基本医疗和住房安全有保障;农村集体经济收入达四万元以上。
4、“12+1”:即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”,教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”,强化基层组织建设。
5、“七大扶贫工程”:即交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫和光伏扶贫、农村危房改造和环境整治、农村“互联网+”扶贫、文化扶贫、乡村旅游扶贫工程。
6、脱贫攻坚“七大行动”:即通过发展特色产业、劳务输出、易地搬迁、教育、保障兜底、医疗救助、生态补偿脱贫。
7、“三品一标”农产品:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
8、新三板:即全国中小企业股份转让系统。
9、公安“三所合一”:即看守所、拘留所、强制戒毒所。
10、“三张清单”:即责任清单、权力清单和负面清单。
11、“五证合一、一照一码”:即将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一个营业执照,加载统一社会信用代码。
12、“双随机一公开”:即随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。
13、“三集中、三到位”:即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
14、“四边五年”:即用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边,提高森林覆盖率。