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关于印发《新宁县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的通知

作者:时间:2017年05月02日【字体设置:

新政办发〔201715

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的通知

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

新宁县人民政府办公室

2017420

 

 

新宁县突发公共事件医疗卫生救援应急预

  

一、总 则

  (一)编制目的

  提高卫生计生行政部门应对突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,确保发生自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)时各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

  (三)适用范围
  本预案适用于新宁县境内突发公共事件所导致的人员伤亡、生命危险和健康危害的医疗卫生救援工作。

  (四)工作原则

  统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依法处置,科学规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;加强演练、常备不懈;加强协作、公众参与。

  二、医疗卫生救援的事件分级

  根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将应急医疗卫生救援事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。

  (一)特别重大事件(级)

  一次事件伤亡100人(含100人)以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

  (二)重大事件(级)

  一次事件伤亡50--99人,其中死亡和危重病例5例及以上的突发事件。跨市的有严重人员伤亡的突发事件,省、市政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

  (三)较大事件(级)

  一次事件伤亡30--49人,其中死亡和危重病例3-4例的突发事件。市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发事件。

  (四)一般事件(级)

  一次事件伤亡10-- 29人,其中死亡和危重病例1--2例的突发事件。县人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发事件。

  三、建立健全医疗卫生救援组织体系

  县人民政府设立县突发公共事件医疗卫生救援领导小组,县人民政府主要领导担任组长,分管领导任副组长,县人民政府办公室分管副主任、县卫生计生局局长、县财政局、县公安局、县交通局、县民政局、县市场和质量监督管理局、县红十字会等单位分管领导担任成员。

  (一)突发公共事件医疗卫生救援领导小组及职责

  县突发公共事件医疗卫生救援领导小组负责统一指挥、协调全县突发公共事件医疗救援工作。

  县卫生计生局:组织指挥医疗救援工作及各项急救措施的实施,并根据需要,对突发公共事件的医疗救援提供技术指导。

  县财政局:负责安排突发公共事件医疗救援应急药械储备资金和必要的工作经费,协调有关部门制订和落实医疗救援保障政策。

  县公安局:负责维持医疗救援工作现场秩序,保证医疗救援指挥、救护、运送药品、器械和物资车辆的优先通行和现场医疗救援工作的顺利进行。

  县交通局:负责优先安排运送医疗救援人员以及防治药品、器械和物资,保证医疗救援指挥、救护、送血、专用物资运输车辆的优先通行。

  县民政局:负责对突发公共事件的特殊困难伤病员的医疗费用进行适当的救助。

  县市场和质量监督管理局:负责医疗救援应急药品、医疗器械的监督管理。

  县红十字会:组织开展群众医疗自救和互救知识宣传培训活动,提高群众医疗自救、互救水平;接受有关境内外捐赠,提供急需的人道主义援助。

  各乡(镇)人民政府:支持和配合县突发公共事件医疗卫生救援领导小组开展医疗救援工作。

  (二)医疗卫生救援专家组及职责

  成立新宁县突发公共事件医疗救治专家组,卫生计生局分管副局长任组长,县级医院院长为副组长,内、外、妇、儿、感染、急诊科主任、护士长、主治医师以上业务骨干为成员(具体名单见附件),对突发公共事件医疗救援工作提供会诊、咨询建议、技术指导和支持。

  (三)医疗卫生救援机构及职责

  1. 120急救指挥调度中心负责指挥、调度突发公共事件现场医疗救护和伤员转送工作。各级医疗机构协助开展现场医疗救护和伤员转送。任何医疗机构不得拒绝因突发公共事件所致伤病员的救治。

  2. 县疾病预防控制中心负责突发公共事件发生现场和可能波及区域内的疾病预防控制工作,各有关乡镇卫生院防疫人员、村卫生室人员全力协助。

  3. 县卫生计生综合监督执法局对突发公共事件发生地及影响区域内的医疗卫生机构应急处理措施进行卫生监督和执法稽查。

  (四)现场医疗卫生救援指挥部及职责

  县突发公共事件医疗卫生救援领导小组根据突发公共事件的级别和实际工作需要,在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由县突发公共事件医疗卫生救援领导小组组长或现场卫生行政部门负责人担任指挥长,调动全县的医疗卫生资源,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

  四、医疗卫生救援

  突发公共事件发生后,事发单位和所在乡镇负有先期响应的第一责任,要首先按照本单位制定的预案,组织群众开展自救互救工作。突发公共事件发生地的乡镇医院、卫生室必须在第一时间派出医疗救援人员迅速赶到现场,维护现场秩序,采取有效措施实施救援,防止事态扩大;了解并掌握事件情况,及时向县卫生计生局报告事件状况和事态发展趋势,经派出应急救援人员现场救援、核实、调查,按突发事件的不同级别分级响应,启动应急预案。响应级别一般由低(级)向高(级)递进,出现紧急情况和严重态势也可直接跃进。根据突发公共事件的事态、影响和处置需要,可以决定和变更响应级别。

  (一)医疗卫生救援分级响应

  1级响应启动

  发生特别重大、重大、较大突发公共事件,县卫生计生局向县人民政府和市卫计委报告,由市卫计委向省卫计委和市人民政府逐级报告后,省、市卫生计生行政部门启动省、市突发公共事件医疗卫生救援应急预案,县级应急预案自动启动,级应急响应启动。

  2级响应行动

  级应急响应行动由省、市级卫生计生行政部门决定实施,同时,县卫生计生局迅速启动本级预案,组织应急医疗卫生救援队伍和有关人员到达突发公共事件现场,提出应急处理工作建议,当省、市应急救援专家组到达现场后,由省市专家指挥救援行动,听从省、市专家组的统一安排部署,积极配合省、市医疗救援应急队伍开展医疗救治。

  3级响应启动

  发生一般突发公共事件,县人民政府启动县级突发公共事件应急预案或者其他符合医疗卫生救援较大事件(级)级别的突发公共事件时,级应急响应启动。

  4级响应行动

  县卫生计生局接到关于应急医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动县级预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

  必要时,请求市有关部门组织突发公共事件应急医疗卫生救援专家组进行技术指导。

  (二)现场医疗卫生救援及指挥

  为及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,确保医疗卫生救援工作有序进行,县卫生计生局门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,相关负责人要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快救援进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受上级突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全面开展救援工作。在实施救援的过程中,既要积极开展救援,又要注重自我防护,确保自身安全。

  1. 现场抢救

  到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着先救命后治伤、先救重后救轻的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

  2. 转送伤员

  当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

  (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

  (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总(见附件)。

  (3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

  (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

  3. 转院救治

  对超出县、乡镇医疗机构救治能力的伤员,首诊医疗机构要写好病历,在县医疗卫生救援机构统一安排下,及时将其转往附近或指定的其他医疗机构,并妥善安排转运途中的医疗监护。

  4. 治疗和康复

  收治伤员的医疗机构要对病人进行系统检查,优化治疗措施,必要时,对伤愈出院的伤病员进行回访、复查。

  (三)疾病预防控制和卫生监督工作

  突发公共事件发生后,县卫生计生局要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构人员,开展卫生学调查和评价以及卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

  (四)信息报告和发布

  县120急救指挥调度中心和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或县卫生计生局。现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向县卫生计生局报告伤员情况、医疗救治进展情况等,重要情况要随时报告。县卫生计生局要及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥部报告有关情况。

  卫生计生行政部门在县人民政府或突发公共事件应急指挥部统一部署下,配合宣传部门做好医疗卫生救援信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。启动级医疗卫生救援应急响应,由省、市以上应急救援指挥部或卫生计生行政部门组织责任单位、相关部门和专家拟写新闻稿、专家评论或公告,按照程序向社会发布。启动级医疗卫生救援应急响应,相关信息由县政府按规定发布。

  (五)医疗卫生救援应急响应的终止

  突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经本级人民政府或同级突发公共事件应急指挥部批准,或同级卫生计生行政部门批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并向上级卫生计生行政部门报告终止信息。在医疗卫生救援终止后,要对医疗卫生救援过程和结果进行总结、评价,写出书面总结报告,通过总结和科学评估提出医疗卫生救援工作的改进意见和建议。并向本级政府和上级卫生计生行政部门报告。

  五、保障措施

  (一)信息系统

  在充分利用现有120急救指挥调度中心的基础上建立健全医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生计生行政部门之间,以及卫生计生行政部门与相关部门间的信息共享。

  (二)医疗卫生救援应急队伍

  县卫生计生局负责组建县应急医疗卫生救援队伍,按照应急救治实战需要,选择医疗技术娴熟、实际工作能力强和发展潜力大的人员组成。

  (三)经费保障

  财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所需经费,并做好经费使用情况监管工作。

  自然灾害导致的人员伤亡,按照有关规定解决医疗救治费用或给予补助。

  安全生产事故引起的人员伤亡,由事故发生单位承担医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门负责督促落实。

  社会安全事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门负责督促落实。财政部门可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

  各类保险机构要按照有关规定,做好参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员的理赔工作。

  (四)物资储备

  县卫生计生局提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。物价部门要加强有关药品和相关商品价格的监测分析和预警,必要时采取相应措施进行价格调控和监督,稳定物价,维护市场秩序。应急储备物资使用后要及时补充。

  六、公众参与

  县卫生计生局要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

  七、附 则

  (一)责任与奖惩

  突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。县人民政府对在突发公共事件医疗卫生救援工作中作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (二)预案制定与修订

  本预案由县卫生计生局组织制定并报县人民政府审批发布。

  本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

  (三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。