政策文件及解读

关于印发《新宁县2019年度农业保险实施方案》的通知

字号: 2019年05月01日 浏览量: 评论() 来源: 作者:

新政办函〔2019〕20号

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县2019年度农业保险

实施方案》的通知

          

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县2019年度农业保险实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                         

新宁县人民政府办公室

                            2019年4月16日

 

 

新宁县2019年度农业保险实施方案

 

为推动我县农业保险依法、有序开展,根据《农业保险条例》《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)、《湖南省财政厅关于印发<湖南省财政农业保险保费补贴管理办法>》(湘财金〔2017〕74号)和《湖南省财政厅关于2019年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔2019〕7号) 等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导,不忘初心,牢记使命,认真贯彻落实国务院《农业保险条例》,以服务“三农”为宗旨,以农业增效、农民增收为目标,充分运用保险机制分散和转移农业风险,切实增加农业、农村、农民抵御自然灾害风险和应对特大意外事故的能力,保护农业生产者权益,为我县现代农业发展提供有力保障,确保我县农业保险规范有序、持续健康发展。

二、基本原则

开展农业保险工作应遵循“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”原则。

三、组织领导

农业保险工作是党中央、国务院高度关注的一项惠民政策工程。农业保险工作政策性强、覆盖面广、农民期望高、操作难度大。为加强组织领导,成立新宁县农业保险工作领导小组,由县委常委、常务副县长李荣卫任组长,县委常委、副县长戴强华,县人大常委会副主任唐吉宏、王岐全,副县长徐立华,县政协副主席王海昀任副组长,县委办、县政府办、县财政局、县农业农村局、县林业局、县烟办、县气象局、中国人保财险新宁支公司、中华联合新宁支公司、中国太平洋财险新宁支公司、中国人寿财产保险公司新宁支公司等相关部门单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室地点设县财政局金融债务股,由李小春兼任办公室主任,鄢晖良兼任副主任。各有关部门要明确相应的工作部门和人员,负责农业保险相关工作。

四、部门职责

各相关部门要按照分工,认真履行职责,相互配合协调,共同把农业保险工作落到实处。

县农业保险工作领导小组办公室(以下称县农保办)负责指导全县的政策性农业保险工作,制定出台具体措施和考核办法,协调财政、农业农村、林业、保险公司等各部门联动,督促各部门加强合作,组织农业保险工作实施情况年度考核和工作总结。

财政部门负责农业保险保费补贴县级配套预算,审核农业保险保费补贴数据;拨付保费补贴资金;编制季度、年度报表并上报省、市主管部门。

农业农村部门负责提供全县水稻、玉米、油菜、柑橘、杂交水稻等投保品种的种植面积和核实承保公司对各投保品种的保险落实情况,对种植类投保面积的逻辑性、真实性、准确性负责,充分发挥专业技术力量,指导乡镇做好防灾减损工作,协助保险公司做好灾害查勘及鉴定工作;负责提供全县养殖类投保品种的养殖分布和数量等情况,协助承保公司按县政府确定的承保规模落实保险,核定承保公司对育肥猪、能繁母猪、能繁母牛等投保品种的保险落实情况,对养殖类投保数量的逻辑性、真实性、准确性负责,充分发挥专业技术力量,做好全县动物防疫工作,协助保险公司做好养殖业案件的查勘及鉴定工作。

林业部门负责提供全县森林生态公益林分布及面积和核实承保公司对森林公益林的落实情况,对森林公益林投保面积的逻辑性、真实性、准确性负责。协助保险公司做好森林灾害查勘及鉴定工作。

县烟办负责提供全县烟叶种植面积情况和核实承保公司对烟叶落实保险情况,对烟叶种植投保面积的逻辑性、真实性、准确性负责。协助保险公司做好烟叶灾害查勘及鉴定工作。

各乡镇党委、政府要将农业保险列入年度工作考核,安排专人负责协助标的核定、保险落实、数据统计、灾害上报、理赔反馈等农业保险服务和监督工作。

气象部门负责及时分析天气形势,预报可能出现的农业灾情,及时上报灾情应急信息,及时处置应急突发事宜,及早防范自然灾害、减少农业损失。灾后要按照承保保险机构的规定要求,及时提供气象灾害证明资料,以便保险机构后续理赔服务及时跟进。

农业保险承办机构要从落实支农惠农富农政策的全局出发,按照“五公开、三到户”的规定(即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户),认真做好农业保险各项服务工作。发生灾情后,应及时准确地做好查勘定损工作,做到有案必受,查案必到,立案必结,赔案合理,确保受灾农户及时足额获得赔款。

五、开办险种、承保机构以及承保规模

(一)按照《湖南省财政厅关于2019 年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔2019〕7号)精神,2019年我县继续开办的种植业保险有水稻、水稻制种保险、油菜、玉米保险;养殖业保险有能繁母猪、育肥猪、能繁母猪保险;森林保险有公益林保险;特色农业保险有能繁母牛、柑橘、烟叶。

(二)根据《湖南省财政厅关于2019 年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔2019〕7号)精神,2019年我县农业保险由太平洋财险新宁县支公司、人保财险新宁县支公司和中华联合新宁县支公司四家承保,具体经办险种如下:太平洋财险新宁县支公司承办能繁母牛、公益林、柑橘保险业务;人保财险新宁县支公司承办水稻、杂交水稻制种保险业务;中华联合新宁县支公司承办育肥猪、能繁母猪保险业务;中国人寿财产保险新宁支公司承办玉米、油菜保险业务。

(三)各险种的财政补贴、承保机构及承保规模控制在《新宁县2019年农业保险保费规模及财政补贴情况确认表》(详见附件)确定的金额和承保规模之内,各承保保险机构不得突破承保规模,否则,财政不予补贴。

六、投保方式

县人民政府根据湖南省财政厅《关于2019年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔2019〕7号)精神及相关承保公司上年度承保服务分配保险规模,所有保险承保须按县人民政府分配的保险规模,原则上以户(场)为单位投保,要宣传到户、签单到户、理赔到户。如以村(组)签订保单的,必须要有省财政厅或省保监会的文件条款为依据。种植双季以上的农作物要分季签订保单。

耕种方式是土地流转、承包经营、代耕代种等情形的,承保公司必须按要求进行现场验标,收齐合法有效的证明资料(包括与农户直接签订的土地流转协议或土地承保合同、费用支付凭据、营业执照、种植大户身份证等复印件)后方可承保出单,且被保险人必须为实际土地耕种者或经营者。

森林(公益林)保险要充分运用林权改革成果,公益林保险以县为单位进行投保,以乡镇为单位出单,被保险人必须林权权属清晰。森林灾害理赔款项必须全部用于森林防灾、减灾、森林植被恢复或赔付受灾林农,禁止挪作他用。

七、保费补贴比例

我县各项农业保险保费分担比例如下:

水稻保险保费18元/亩,玉米保险保费18元/亩。以上保费其中中央财政补贴45%、省财政补贴30%,农户自缴25%。

油菜保险保费9元/亩,其中中央财政补贴40%、省财政补贴25%,县财政补贴10%,农户自缴25%。

水稻制种保险保费150元/亩,其中中央财补贴40%,省财政补贴30%,县财政补贴20%,农户自缴10%。

能繁母猪保险保费60元/头,其中中央财补贴50%,省财政补贴30%,农户自缴20%。

育肥猪保险保费30元/头,其中中央财政补贴50%,省财政补贴20%,县财政保费补贴10%,农户自缴20%。

公益林保险保费1.5元/亩,其中中央财政补贴50%、省财政补贴30%,县财政补贴10%,林权权利人自缴10%。                  

能繁母牛保险保费240元/头,其中省财政补贴40%,县财政保费补贴10%,农户自缴50%。

柑橘保险保费24元/亩,其中省财政补贴40%,县财政保费补贴20%,农户自缴40%。     

烟叶保险省级补贴40%,县财政补贴16%,农户自缴4%,烟草部门承担64%。

八、缴费方式

出单时,必须是将最小投保单位或农户的自缴保费收齐,并将保费缴至承办公司账户后,方可出单承保。

县级财政保费补贴资金列入县级财政预算,设立专门科目,实行专项管理,据实结算。

中央、省、县级财政保费补贴按各承保机构实际承保签单进度予以拨付,年度保险补贴规模以省财政厅下达的省级财政补贴资金为上限,不得随意突破。

九、保险责任和赔款支付

各险种保险责任和理赔标准以承保机构报经中国保监会审批的条款为准。农业保险理赔款应通过一卡通账户或银行转账直接赔付到受灾户。

十、工作费用的使用管理

(一)工作费用的提取和支付使用严格按省财政厅《关于农业保险工作费用相关管理规定的通知》(湘财金〔2015〕8号)规定执行。

(二)县财政年初预算安排和年度追加的工作经费支出范围由县农业保险工作领导小组办公室研究确定,并按程序审批报账。

十一、工作要求

(一)加大宣传力度。各乡镇、有关职能部门应进一步提高认识,以强化宣传,提升服务为切入点,加大对农业保险政策的宣传力度,提高广大农民对农业保险的认知度,充分调动他们主动投保的积极性。要扩大农业保险政策宣传的覆盖面,除继续利用媒体、悬挂横幅、刷印墙报、编印挂图、发放宣传资料等宣传方式外,各乡镇、村要在人口集中区域设立农业保险宣传专栏,广泛宣传《农业保险条例》和上级有关农业保险政策,真正让农业保险政策深入到千家万户。

(二)完备承保手续等基础性工作。一是确保承保“六要素”(被保险人姓名、农户身份证号码、保险标的名称、种养地点、保险数量、农户直补卡账号或其他银行账号)齐全准确。二是确保“三单一证一票”(投保单、投保分户清单、保险单、保险凭证、保险费发票)信息一致。三是确保“三清单信息”(投保分户清单、理赔定损清单和赔款支付清单)无缝链接。

(三)严格执行“五个严禁”规定。严禁不顾实际需求随意申请和分配承保任务; 严禁将分配份额作为要求保险公司配合违规的条件; 严禁通过虚假赔案返还财政配套资金; 严禁通过虛假赔案退回代垫的农民保费或用于其他支出; 严禁用资金买卖承保份额。正确把握“中央要求的坚决执行、中央禁止的绝对不做”,真正的理解这“五个严禁”,严禁的事绝对不能做。

(四)切实做好承保和理赔公示工作。一是由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,保险机构应当在订立农业保险合同时,制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息,并由被保险人签字确认。保险机构应当将承保情况予以公示。二是保险机构接到发生保险事故的通知后,应当及时进行现场查勘,会同被保险人核定保险标的受损情况。遇有重大灾情时,应及时通知农、林、畜牧等部门派员协助查勘定损。三是保险机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,理赔清单应当由被保险人签字确认,保险机构应当将理赔结果予以公示。

(五)加强农业保险基层服务体系建设。一是充分发挥三农基层服务体系宣传发动、信息收集、保费收取、协助查勘理赔,以及基础信息维护等方面的基础作用。二是及时布置收集、维护农户信息,按期启动农业保险承保签单工作。三是保险机构要加强从业人员职业道德和业务技能的教育培训,提升保险从业人员队伍整体素质,特别要加强对乡镇农业保险专(兼)干和村协保员的培训,并推行考核制度,规范其业务行为,防止损害农民利益的行为发生。

(六)规范管理,不断提升服务质量。保险机构要严格执行“五公开、三到户”的规定,坚持规范流程,不断提高农业保险工作的公开性和透明性,要优化理赔服务质量,简化理赔程序,快速理赔到位,并做到不惜赔,不滥赔。如因理赔不到位,服务不到位引发农民投诉、群体上访重大事件的,则减少保险机构下年度承保份额或取消下年度承保农业保险资格。

十二、加强监管、严格问责,确保农业保险健康稳定发展

(一)要建立定期检查通报制度。农业保险规范管理要聚焦问题,以问题为导向强化监管,通过定期检查整改,确保检查不走过场,整改不留死角。财政部门全面梳理农业保险经营管理的关键环节和风险点,针对突出问题深挖原因,制定对各保险公司等相关职能部门的考核办法。确保不影响农业保险承保进度,保障农民利益不受损。各相关职能部门要建立健全动态监管机制,加强对农业保险资金使用效益的管控,定期开展违规现象专项整治,将检查结果作为确定下一年度确定保险公司的重要依据,对违规的承保公司在农业保险承保资格、评先、评优时实行“一票否决”。对相关职能部门监管不严,甚至串通骗(套)取财政保费补贴的,要降低中央、省、县对该险种的保费补贴比重。各保险公司要建立常态化自查整改机制,做到“边查边改”,对检查发现的问题,整改要彻底,报告要及时。

(二)对照法规从严追责。各相关职能部门和保险公司主要责任人和经办人员,存在报送虚假材料、违反规定分配资金、向不符合条件的单位分配资金、擅自超出规定范围或者标准分配和使用资金,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《预算法》《农业保险条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究相应责任; 涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。