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新宁县2019年度财政专项扶贫资金用于发展楠竹重点产业项目实施调整方案

作者:时间:2019年09月30日【字体设置:

 

 

 

 

 

新扶发〔2019〕91号

 

 

 

新宁县扶贫开发领导小组

关于印发《新宁县2019年度财政专项扶贫资金

用于发展楠竹重点产业项目实施

调整方案》通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县2019年度财政专项扶贫资金用于发展楠竹重点产业项目实施调整方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                     新宁县扶贫开发领导小组

                      2019年9月30日

 

新宁县2019年度财政专项扶贫资金用于发展楠竹重点产业项目实施调整方案

 

为加强和规范产业扶贫项目管理,充分发挥引领示范作用,加快我县贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的步伐,经研究决定,将楠竹产业作为我县2019年重点产业项目之一。为尽快完成项目实施,充分发挥扶贫资金帮扶效益,根据新宁县扶贫开发领导小组《关于下达新宁县2019年财政专项扶贫资金使用实施方案的通知》(新扶发〔2019〕39号)等文件精神和要求,结合我县楠竹产业发展需要,经扶贫领导小组研究同意,对原新扶发〔2019〕66号方案文件进行调整,现制定本调整方案。

一、指导思想

根据习近平总书记关于精准扶贫的重要指示,省农业委员会、省扶贫办《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》(湘农联〔2018〕101号),省农业农村厅、省扶贫办《关于进一步完善2019年省重点产业扶贫项目管理的意见》(湘农联〔2019〕51号)、省扶贫办《关于加强产业扶贫工作的指导意见》精神,按照“四跟四走”的产业扶贫思路,积极探索产业扶贫新路子,将“输血模式”扶贫转化为“造血模式”扶贫,将产业奖补和产业基础设施建设相结合,积极为贫困农户稳定增收、脱贫致富创造条件。

二、资金来源

  2019年财政专项扶贫资金377万元。

三、实施时间

2019年8月1日-11月30日。

四、实施方式

依据湘农联〔2019〕51号文件,采取竞争性立项方式选择项目实施主体。鼓励“千企帮千村”企业积极参与竞标,中标后的扶贫主体根据省重点产业扶贫项目管理意见要求及实际需要委托村组进行项目建设,其中生产设施建设采用“四自两会三公开”建管模式。

五、实施地点和建设内容

实施地点分两个区域即第一区域麻林瑶族乡,第二区域为黄金瑶族乡,共2个乡镇(已安排涉农整合资金,同项目不安排重复建设);项目建设内容为楠竹林道建设和楠竹低改等。

六、责任主体

县级责任主体单位为:县农业农村局;项目责任主体单位:扶贫主体;乡镇责任主体单位为:所属乡镇人民政府;村级责任主体为:项目所在村村委会。

七、帮扶方式及帮扶内容

(一)帮扶方式

采取直接帮扶模式(具体帮扶方法以协议约定内容为准)。

(二)帮扶内容

(1)生产设施建设

①受益对象:不具备楠竹低改条件且项目建设能受益的建档立卡贫困户;②建设标准:楠竹林道(运材道)按林三级砂石公路标准,路基宽4.5米、行车道宽3.5米并铺泥结石,泥结石厚度12厘米、两边路肩各宽0.5米,水沟宽0.4米;修建坡度和弯度必须符合公路标准;具体造价预算参照林道建设预算评审结论要求详见《2019年新宁县林业区林道修建每公里造价(2019年度)造价预算评审结论》(新评预〔2019〕075号),每公里最高不超过14万元,以预算评审为准;按林业相关法规要求,修建楠竹林道(运材道)前,占用林地必须按程序申报并获得使用林地许可批复,并对地表附着物办理相关合法手续后,方可按预先确定的项目选址和路线图进行施工。

(2)产业发展

①受益对象:有楠竹产业发展意愿和能力且具备楠竹低改条件的建档立卡贫困户;②奖补条件:楠竹低改补贴700元/亩,按《湖南省毛竹林丰产示范基地建设技术规定》,楠竹低改应达到以下要求:①林地清理:全面清除竹林内杂草灌木;②深翻垦复:坡度在20度以下,结合林地清理对竹林实行全垦。坡度20度以上的竹林,采取沿等高线带状垦复,带宽3-5米,间距5-10米;③开竹节沟:在林地内条件许可的地段开挖竹节沟拦水蓄水;④合理保留一定的支撑木:每亩可以保留5-15株的乔木树;⑤施肥:根据立地条件情况自行合理施肥,每亩可施毛竹专用肥或复合肥适量(按预算设计量和额度施肥);⑥合理采伐:采伐后每亩保持立竹在120株以上;⑦连片1亩以上,全年刀抚、锄抚各一次。

八、资金安排及拨付程序

  (一)安排财政专项扶贫资金377万元用于楠竹重点产业项目

1、楠竹林道建设资金219万元,楠竹低改105万元,按2000元/人(建档立卡贫困人口)的标准测算量化到项目村(分配数见附表)。

2、按湘农联〔2019〕51号文件,采用直接帮扶模式扶贫主体企业享受财政补助资金不超过投入财政资金的20%,经我县研究决定比例定为14%。其中10%,即37万元用于扶贫主体对帮扶贫困户进行技术服务(300人以上技术培训不少于3次)、发放资料、到村组指导项目实施,且按不低于市场价或保底收购价回收直接帮扶建档立卡贫困人口的楠竹等农副产品,受益年限不少于5年;其中4%,即16万元用于发放受益贫困户发展重点产业必需的生产资料(肥料),生产资料按政府采购价进行采购;每个扶贫主体的补助资金分别按实施区域资金额度所占比例分配。

(二)项目资金拨付

县财政局自收到省财政厅下拨重点产业项目资金在规定期30天内将资金尽快拨付到县农业农村局扶贫资金专账。扶贫主体企业与村、建档立卡贫困人口签订承诺书和协议,并收齐受益贫困户的花名册、承诺书和协议后预拨项目启动资金(工程款30%);验收通过结算评审和绩效评价后,全部拨款到位。

项目资金拨付按《财政专项扶贫资金管理办法》实行国库集中支付。县农业农村局根据项目竣工验收表、工程结算评审结论、政府采购手续或“四自两会三公开”资料、项目施工合同、施工前后照片、扶贫主体企业委托书、合法的会计原始凭证等资料审核无误后进行国库集中支付;对于楠竹低改补贴项目,县农业农村局根据楠竹低改补贴到户验收表、公示照片等资料在审核无误后进行国库集中支付。

九、资金监管

(一)县农业农村局加强资金专项管理,建立项目资金专账,严格资金拨付程序,实行专账封闭运行,做到专款专用、不挤占挪用,主动接受财政、审计等部门的监督检查。

(二)严格项目公开公示制度。县农业农村局、项目乡镇、村要按湘扶办联〔2018〕1号和《湖南省财政扶贫工作的“问与答”(第一期)的通知》《新宁县扶贫资金项目公告公示制度实施细则的通知》(新脱贫指发〔2018〕33号)等文件要求进行公告公示,并将公示情况拍照存档,作为上级主管部门抽查验收的依据。

(三)项目实行预结算评审,具体程序按照新宁县人民政府办公室文件《新宁县财政投资评审管理办法》(新政办发〔2015〕25号)、《新宁县财政投资评审实施细则》(新政办发〔2015〕27号)、《关于进一步加强财政性资金投资项目财政投资评审管理的通知》(新政办发〔2019〕5号)执行。

(四)县农业农村局、乡镇农业综合服务中心、村委会必须认真如实登记好财政专项扶贫项目资金执行台账。

(五)加强项目资金绩效评价管理。县农业农村局及时向财政部门办理绩效目标申报手续,做好绩效自评工作。

(六)按工程结算价扣除材料增值税,对5万元以上项目工程按工程结算价自结算之日起预留5%的工程质量保证金,期限为一年,不计息,经验收合格予以退给施工方。

十、工作步骤

1、加大宣传力度(8月1日-8月5日)。

采取多形式、多渠道宣传方式,加大我县对楠竹低改贫困户的优惠政策的宣传力度,提高贫困户发展重点产业的积极性,引导贫困户拓宽脱贫致富渠道。

2、调查摸底和项目确定(8月6日-8月15日)。

各乡镇、村组摸清项目实施范围内受益贫困户数及建档立卡贫困人口数,根据建档立卡贫困人口数确定项目具体实施地点和金额,建立项目库,项目库经县农业农村局审核后报县扶贫开发领导小组审定。

3、项目实施(8月16日-11月30日)。

(1)采取竞争性谈判,自行组织采购备案的方式,由乡镇人民政府推荐,县农业农村局、县扶贫办认定2个扶贫主体,并分区域实施项目。第一区域(麻林瑶族乡)项目总资金228万元,其中项目建设资金196万元,扶贫主体财政补助32万元(其中服务费22万元,用于发放本区域受益贫困人口发展重点产业所必需生产资料10万元);第二区域(黄金瑶族乡)项目总资金149万元,其中项目建设资金128万元,扶贫主体财政补助21万元(服务费15万元,用于购买发放本区域受益贫困人口发展重点产业所必需的生产资料6万元)。

(2)具体按林业部门的技术要求监管,项目实施以县农业农村局为主,县林业局负责林地审批、协助做好技术指导等工作。县农业农村局会同县林业局按规定将项目进行设计、预算评审,再与扶贫主体签订重点产业项目实施协议和承诺书。

(3)项目建设及验收步骤:

①由乡镇、村组织,扶贫主体配合,召开本次项目帮扶贫困户会议:一是将项目实施地点、金额进行公开公示,并组织帮扶贫困户与帮扶主体签订将项目建设资金用于发展重点产业的协议和承诺书。二是实施项目范围必须是本次帮扶对象种植范围且能受益;项目实施范围的确定应遵循征得项目实施范围内帮扶对象认可且符合当地产业发展需要的原则,项目范围内帮扶贫困户应成立维权监事会。

②扶贫主体委托楠竹林道建设项目实施村组组织项目实施。所委托的村组须与扶贫主体签订项目实施委托协议书,由村组按“四自两会三公开”模式进行实施。

所有承诺书、委托协议等一式四份,扶贫主体、乡镇、村组各自存一份并报县农业农村局一份。

项目实施过程中,在计划资金范围内因要修建涵管、挡土墙(含隐蔽工程)等变更工程量的,需在施工前由项目村提出书面报告,经乡镇人民政府审核,报县农业农村局批准同意后方可动工;经批准变更的,须在报账时提供相关审批材料、变更工程地施工前后照片、变更工程量签证单;未经批准变更的,项目验收时不予以认定工程量。

③楠竹林道建设项目实施完成后,必须在项目实施地醒目位置设立永久性标识牌,注明“2019年度重点产业扶贫项目”、项目名称、资金额度及来源、开工日期、完工日期、建设单位、管护单位、施工单位(或个人)、工程量等内容。

④项目验收:由扶贫主体和项目实施村向乡镇提出验收申请,乡镇进行初步验收。乡镇验收合格后由县农业农村局牵头组织并会同县扶贫办、县林业局共同对重点产业扶贫项目进行验收,并由项目主管单位搞好绩效评价报告。报市农业农村局、市扶贫办对县级验收情况进行复查。

⑤项目验收合格后,扶贫主体按照要求向县农业农村局呈报资料,经审核合格后,实行国库集中支付。

⑥建立楠竹林道管护机制,项目完工并经乡镇、县级验收合格后,即视为自动交付使用,不再办理移交手续,当地村委会承担以上项目生产设施的后续管护责任。

十一、绩效目标

1、经济绩效目标。减轻劳动强度,节省劳动成本,提高楠竹产量,带动1620名建档立卡贫困人口间接增收200元/人.年;

2、社会绩效目标。加快贫困户脱贫步伐,实现全县脱贫攻坚目标任务。

十二、保障措施

1、成立机构。为保障重点产业顺利实施,县成立重点产业工作领导小组,负责项目管理、实施、协调等工作。由县委副书记李荣卫任组长,常务副县长谢小军、县人大常委会副主任唐吉宏、分管副县长徐立华(常务)、县政协副主席王海昀为副组长,县委办原副主任黄晓银、县人大农工委主任张荣锡、县政府办副主任冷立群、县政协科经委主任李艳梅、县农业农村局局长蒋雅琴、县财政局局长李小春、县扶贫办主任杨小明、县林业局局长王征峰、县财政局副局长舒中喜、县扶贫办副主任唐建国、县农业农村局副局长李毅、县林业局工会主席陈向荣、县财政局农业股股长王征刚、县扶贫办项目股股长姚述斌、县农业农村局产业扶贫办公室主任兰立鸽、县脐橙开发中心主任谭善凯、县农业农村局经作股股长易鸽飞、县农业农村局计财股股长徐芳、县林业局扶贫办主任刘龙飞、农业农村局产业扶贫办副主任李卫平为成员。领导小组办公室设县农业农村局,蒋雅琴任办公室主任,李毅、陈向荣、兰立鸽(常务)任办公室副主任。各项目实施乡镇要相应成立重点产业工作领导小组和办公室,加强项目实施组织力量。

2、强化风险防控。项目实施后,实行绩效管理和“一月一报”制度,各扶贫主体向县农业农村局按月上报项目实施进度,项目建设完成后上报项目绩效指标评价。项目实施主体承担项目风险,贫困户不承担经营风险。维权监事会依规依纪监督项目实施和资金用途。

3、加强资金管理。严格项目资金管理,设立项目专账,实行专账核算。项目实施乡镇要督促项目村加快项目实施进度,县农业农村局、县扶贫办、县财政局要加强项目监督检查,并确保项目资金拨付随项目同步进行,不得截留,滞后项目资金。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用资金,严格实行“谁验收、谁签字、谁负责”的制度,确保资金安全,充分发挥项目资金的扶持作用。 

 

附件:1.楠竹_新宁县2019年重点产业(377万元)项目实施调整方案(v0926)

2.2019年新宁县重点产业项目资金计划安排表(v0926)