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2015年政府工作报告

作者:时间:2015年03月23日【字体设置:

 

  政 府 工 作 报 告

  各位代表:

  我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2014年工作回顾

  过去的一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以全面建成小康社会为总揽,以加快“二次创业”为主线,以“三重点”为总纲,以“多点支撑”为抓手,攻坚克难,奋发有为,主动适应新常态,积极谋求新变化,经济社会保持了“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展势头。全年实现GDP74.9亿元,增长10.5%;财政总收入6.17亿元,收入结构得到优化;固定资产投资54.8亿元,重大项目支撑作用效果明显;社会消费品零售总额18.7亿元,消费需求保持旺盛;城乡居民可支配收入同比增长10.3%,人民生活更加幸福安康。一年来,全县经济社会发展亮点纷呈:成功纳入全国岩溶地区石漠化综合治理试点县;列入全国首批55个生态文明先行示范区;崀山创5A级旅游景区景观质量高分通过国家旅游局专家评审;成功举办2014环中国国际公路自行车赛和2014中国湖南国际旅游节开幕式及系列活动;崀山高速列为全省首批30个公私合营(PPP)模式示范项目中唯一的省级项目;成功纳入湖南省可持续发展实验区;全省民调排名提升到第54位;城乡环境综合整治成效显著,成功创建市级卫生县城;城乡居民收入显著增加,全县各项存款余额首次突破百亿元大关。

  回顾过去的一年,是极不平凡的一年,我们压力蛮大、事情蛮多,但干劲蛮足、大家蛮拼!总结全年工作,经济社会发展主要呈现出“六个新变化”:

  (一)产业发展迈出了转型升级的新步伐

  三次产业结构调整为28.4:26.7:44.9,奠定了产业转型升级的基础,深化拓展了产业发展空间。

  文化旅游发展提速。围绕打造世界著名生态休闲度假旅游目的地、建设“特色县”和崀山创建国家5A级旅游景区,加快文化旅游产业发展二次创业。落实省“特色县”建设引导资金1亿元,完成投资近4亿元。开展了崀山文化旅游产业集聚区规划等前期工作。完成了县旅游规划修编和崀山景区旅游规划编制工作。八角寨索道投入营运,游客集散中心、生态停车坪、崀山地质博物馆、“春花秋色”工程、景区旅游观光车站点等重点项目建成。“智慧景区”免费WIFI实现全覆盖。湖湘文化演艺中心主体工程完工。天彩文化小镇竣工开业。崀山品牌宣传和市场营销进一步加强,全年策划组织主题营销活动18场。2014年全县接待游客578.5万人次,实现旅游综合收入44.5亿元。其中崀山接待游客313.1万人次,完成门票收入5130万元。成功创建了全国第二批旅游标准化示范县,被评为全省旅游产业发展“十佳县”。

  现代农业提质增效。粮食播种面积完成84.8万亩、总产达30.6万吨,建立双季稻、杂交玉米高产万亩示范片各2个,其中飞仙桥乡万亩双季稻高产示范片创建得到杜家毫省长的高度评价。创办脐橙标准化生产示范点10个,提质改造脐橙园面积达20万亩。种植烟叶4.53万亩,收购6.98万担,创税1900万元。绿肥生产被评为全国示范县。新增年产值500万元以上的农产品加工企业2家。培育休闲农业企业15家,认定省星级农庄4家。新发展农民专业合作组织60家。推广各类农机具1.4万台(套),发放购机补贴资金564万元,3100余户农民直接受益。

  新型工业稳步推进。完成规模工业生产总值56.6亿元,同比增长15.9%;规模工业增加值17.1亿元,同比增长11.3%;工业“四十工程”全面落实,翻番完成市定任务。风雨殿风电场一期工程25台机组全部并网发电,金鑫电子自动化生产线建成投产,老佛爷裘革产业园办公用房竣工并完成2栋厂房的主体工程。“湘山立”等3个商标获得国际注册商标,“崀山红”、“金岭旺佳”、“崀山宝丰”等6个商标被评为省著名商标,山立水电的水轮发电机组、海盛食品的罐头、辣椒酱获评省名牌产品。以“园区建设年”为契机,加快启动湘商产业园建设,规划、可研、立项、环评等前期工作有力推进。

  (二)城乡面貌谱写了统筹发展的新篇章

  全县城镇化率达35.3%,比上年提高1.3个百分点。城市管理得到加强,田园风光更加优美。

  城乡规划统筹衔接。全面完成县城总体规划、县域村镇体系规划,顺利完成县城18平方公里控制性详规、金石古城保护与改造修建性详规的初步设计,启动了城市风貌规划前期工作和县城综合管网工程规划编制工作。有序开展乡镇规划,启动崀山、黄龙、回龙寺、白沙等乡镇村庄布局规划,完成了回龙寺、黄龙、白沙等乡镇的总体规划。大力推进违法用地和违法建设专项治理,清理各类违法用地177宗,拆除违法建筑31处,城乡规划及建设用地市场逐步规范。

  城市品质逐步提升。有序推进崀山御景、恒通·富丽城、香山嘉苑等小区开发。全面提质改造城区干道、老旧街区和城市供水管网。扎实推进城区环境综合整治,建筑渣土运输市场管理进一步规范,主次街道实现全天候保洁,城市管理逐步实现精细化,城市形象显著提升。

  乡村面貌焕发新颜。农村环境卫生综合整治实现常态化,168个重点村整治工作取得良好成效。“三边三年”绿色行动深入推进,年内新造林3.7万亩,中幼林抚育11.8万亩,义务植树175万株,封山育林66.5万亩,荣获国家珍贵树种培育示范县、全省“十二五”森林资源二类调查工作先进单位和优秀成果单位称号。成功纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县,被评为全省河道保洁先进县。全面启动“美丽乡村”、“秀美村庄”、“绿色庭院”创建活动,黄龙镇三星村、清江桥乡湘塘村、崀山镇石田村及飞仙桥乡龙潭村等村的村容村貌有了明显改观。新农村建设取得显著成绩,再次荣获全省新农村建设先进县,飞仙桥乡岩口冲村被授予“湖南省新农村建设示范村”称号。

  (三)项目建设呈现了强劲发展的新势头

  全年实施县级重点项目51个,实现投资28.6亿元,基本完成年度计划,发展基础进一步夯实,发展后劲进一步增强。

  交通设施更加完善。洞新高速县城连接线建成通车;金狮公路完成路基任务的60%;武陵山片区集中连片公路改造开工建设;江黄公路、洞回公路改造已启动工可;争取新(宁)永(州)高速、张(家界)崀(山)桂(林)铁路、靖(州)永(州)郴(州)铁路等重大项目纳入部、省级“十三五”规划前期工作推进有了新的进展。

  城市建设加快推进。宏基华天五星级宾馆正式营业,大鱼塘小区内五星级宾馆进入规划设计审查阶段;信用联社业务用房进入开工准备阶段;县城防洪堤及沿江风光带一期建设完成土地征地、沙洲污水管网兴建及部分水下工程;10条城市主干道建设稳步推进,城区路网体系逐步完善。

  农田水利不断夯实。新寨河水庙段防洪工程基本扫尾;9座小型水库治理工程全面完工;“五小”水利工程全面竣工;完成小农水重点县项目马头桥、丰田项目区和土地整治连片整村推进示范县项目金石、飞仙桥、白沙项目区的工程建设;崀山水库前期工作取得实质性进展,项目建议书编制完成并通过省、市、县评审。“早建早投、多建多投、以奖代投”的小型水利工程建设模式成为水利部门推介的十大治水经验之一。

  (四)改革开放激发了源源不断的新活力

  以自我革新的勇气和胸怀,实施了一系列有力有效的改革,各部门单位推进工作更有章法、更有办法。

  行政体制改革有序实施。启动10大类57项改革事项,其中行政审批、工商登记制度、财政体制、食品安全监管等改革成效明显。行政审批制度改革力度空前,精简审批事项50%。

  财税金融改革步伐加快。以事定钱、钱随事走的财政管理体制逐步完善,“保工资、保运转、保民生”的托底能力进一步强化;财政预算改革逐步深化,国库集中收付制度改革扎实推进,所有预算单位和财政资金都纳入了国库集中支付范围。

  农村综合改革继续深化。农村商业银行组建工作进展顺利,清收和化解不良贷款1.6亿元;认真抓好农村电网改制工作,全县17个自供区电改资料通过市级评审,大圳供区实现国网代管,水头电改基本完成。

  对外开放程度不断提高。对外经济合作更加紧密,全年引进内资40.6亿元,实际利用外资1940万美元,完成进出口总额4880万美元。重点对湘商产业园、平战结合人防工程等一批重大招商项目进行了多轮洽谈,成功引进金岭风电开发等一批重点项目。

  (五)民生福祉展示了稳步提升的新境界

  以更高标准、更多财力、更大力度持续提升民生福祉,努力让人民群众过上更加舒心、安心、放心的生活。

  民生民计持续改善。成功纳入全省“救急难”试点县,基本建立起以城乡低保为基础,五保供养、医疗救助、临时救助等相配套的社会救助体系,农村五保户分散供养按标准按季度发放到位,城市低保足额发放到位;城乡居民养老保险实现全覆盖;认真落实上级政策,帮助解决原民办教师、代课教师及乡村医生的生活困难;新增农村转移就业4919人、城镇就业3850人;抢救康复贫困残疾儿童31人,救治贫困重性精神病患者35人。建成公租房232套,棚户区改造512套,完成农村危房改造929户,被评为全省保障性安居工程建设先进县。省定为民办实事工程全面落实,24个项目全面或超额完成目标任务。

  社会事业全面进步。成功争取国家“科技惠民”计划项目,争取资金1200万元。合格制学校建设获得全市先进,民办职业学校正在报批。《文化与旅游融合发展规划》完成初稿编制。崀山镇10个行政村“村村响”工程全面建成,“村村通”有线电视用户新增7000多户。农村公益电影放映5688场,送戏下乡72场。全民健身活动蓬勃开展,在全市“欢乐潇湘”群众文艺汇演和湖南省第八届少数民族运动会上都取得优异成绩。文化市场健康有序发展。新闻宣传工作连续三年被评为全国先进。县人民医院门诊大楼投入使用,崀山医院竣工开业, 6所乡镇卫生院住院楼建设全面完工,14所村卫生室投入使用。新农合参合人数达50.4万人,筹集农合资金1.9亿元。计生工作连续七年保持全省先进,“两非”典型案件查处连续四年保持全省先进,计生协会工作首次跨入全省先进行列。村委换届选举工作被评为全省先进。武陵山片区精准扶贫工作有序推进,共识别贫困对象12.28万人,识别贫困村144个。

  社会大局和谐稳定。深入开展非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等领域安全隐患专项排查整治行动,安全生产形势平稳,四项事故指数“三降一平”,被评为全市安全生产先进县。严厉打击各类违法犯罪,实现了“命案必破”、“黑恶必除”、“盗抢必打”、“赌毒必肃”的工作目标,被评为全省禁毒工作先进县。大力开展矛盾纠纷排查和调处,继续推行县级领导包案化解信访积案制度,共排查矛盾纠纷1838起,调解成功1830起,化解信访积案18件。继续开展“三联三送”大走访活动,共走访群众16.8万户,召开民情恳谈会551次,筹集帮扶资金700余万元,被评为全市综合治理先进县。

  此外,人武、督查、外事、史志、档案、机构编制等工作强力推进,工商、质监、药监、城工、物资、商业、供销、粮食、消防、武警、扶贫、统计、调查、民宗、物价、移民、农民减负、农综开发、住房公积金、供电、气象、水文、文物、盐务、邮政、电信、移动、联通、人防等部门取得新的成绩,工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、老龄老干、文联等群团组织及其他社会团体均取得新的进步。

  (六)政府自身建设树立了勤政务实的新作风

  坚持按制度办事、按规矩办事、按程序办事,全力打造勤政务实、廉洁高效的良好政风。

  制度建设不断完善。科学决策机制进一步完善,决策的透明度进一步提高,让权力在阳光下运行。健全政府性投资项目公开招投标机制,加强项目设计和变更的监督把关。制定出台《新宁县集体土地上房屋征收与补偿安置办法》、《关于进一步加强增收节支预算管理工作的意见》等制度,规范政府行政行为,把权力关进制度的笼子。

  建议提案认真办理。全年办理人大代表建议和政协委员提案228件,办复率100%,见面率100%,满意率98%。认真落实《关于创建全国生态县,建设美丽新宁的决议》,扎实推进国家级生态县创建工作,编制的《新宁县生态县建设规划》已通过省环保厅组织的专家评审,并经县人大审议颁布实施。崀山镇等7个乡镇、回龙寺镇杨桥村等9个村成功创建省级生态乡镇和生态村。积极开展低碳试点县建设,重点实施低碳旅游、低碳农业、低碳工业等七大块50个项目。引导和督促家家红、满师傅等重点企业加大节能投入。关闭金利冶炼厂、连村红砖厂、回龙木材加工厂等小企业小作坊,完成淘汰落后产能2.2万吨,工业节能降耗12.4%。为破解城区小学大班额难题,重点推进了四项工作:一是启动水头中学、小学两校合并扩容建设;二是建成崀山培英实验学校小学部;三是焦家垅小学二期工程竣工;四是启动金石中学、东风小学、明德小学三校整体搬迁工作。

  政府作风更加务实。坚持眼睛向下、脚步向下,解决群众生产生活中面临的热点问题,以真心赢得广大群众的点赞。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚决整改“四风”问题。力戒形式主义:撤销领导小组和议事机构102个,压减会议、文件,停发各类简报,精减考核考评,集中精力谋发展、干实事。力戒官僚主义:整治“门难进、脸难看、事难办”,推行电子政务,在线办理政务事项14.5万件。完善电子监察系统,实现政务服务窗口在线视频全监控。开通12345政府服务热线,受理有效诉求事项992件,已办970件,满意率94%。力戒享乐主义:推进办公用房、公务用车专项整治,停建楼堂馆所6处,腾退调整办公用房1.3万平方米,清理超编超标车辆39台。开展机构编制专项整治,清理吃空饷人员178人,追回违规发放资金80余万元。力戒奢靡之风:加强财政资金监管,压减一般性支出3.7亿元,其中“三公”经费1357万元;严肃查处违规使用资金行为,收缴违纪金额45.5万元;规范政府采购行为,节省开支1370万元。开展审计项目34个,收缴违规违纪金额430万元,审减工程造价1745万元。

  各位代表!过去的一年,我们始终坚持发展至上、服务群众至上、维护稳定至上、改善民生至上,在攻坚克难中前行,在压力挑战中奋进,成绩来之不易。是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民奋力作为、社会各界鼎力协作的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持新宁建设的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展还存在的一些困难和问题,比如固定资产投资负增长,财政收入仅增长0.07%,崀山北大门生态休闲度假中心等一些重点项目建设没有完成招商。主要是因为:经济发展的要素保障能力较为薄弱,建设用地调规难、土地报批难、征地拆迁难;投资不足,金融融资比例较低,全县存贷比仅为36.9%,企业贷款难的问题没有从根本上得到解决。环境不优的问题仍很突出,一些干部缺乏大局意识和责任意识,对县委、县政府部署的一些工作执行还不到位;企业、项目建设周边环境较差,强装强卸、强揽工程、强行阻工的行为时有发生,这些都严重影响到我县的经济社会发展。同时,政府自身廉政建设亟待加强。对存在的这些困难和问题,我们将采取有效措施努力加以解决。

  2015年工作任务

  当前,我们已进入经济发展新常态。适应新常态,实现新作为,必须坚定信心,奋发有为。

  今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市、县经济工作会议精神,坚持“多点支撑”发展理念,紧扣产业、项目、民生三个经济增长点,狠抓改革攻坚,突出创新创业,加强民生保障,守住底线工作,加快全面建成小康新宁步伐。

  2015年全县经济发展主要预期目标是:实现GDP83亿元,增长10%以上;财政总收入6.91亿元,增长12%以上;固定资产投资71.2亿元,增长30%;社会消费品零售总额21.5亿元,增长15%;城乡居民收入11184元,增长10%;合同利用外资2522万美元,增长30%,引进内资52.8亿元,增长30%,外贸进出口总额6344万美元,增长30%;人口自然增长率控制在7.8‰以内;城镇化水平提高两个百分点;万元GDP能耗下降4%。

  各位代表,新的一年,我们面临的“困难蛮多”,但新宁“潜力蛮大、势头蛮好、信心蛮足、人心蛮齐,目标一定会实现”。我们将在“六个着力”上狠下功夫,务求实效。

  (一)调优结构,着力提升产业水平

  产业发展始终是县域经济发展的核心,也是提高县域竞争实力的重要抓手。要千方百计攻产业发展,进一步提效一产、提速二产、提质三产。

  激活旅游提质潜力。始终坚持“旅游立县”战略不动摇,围绕建成世界生态休闲度假旅游目的地目标,突出自然观光旅游向生态休闲旅游转变,注重提高旅游资源附加值和旅游产业利润率,把文化旅游产业培育成县域经济重点支柱产业和新的经济增长点。实现全县接待游客700万人次,旅游综合收入54亿元。其中崀山接待游客376万人次,力争完成门票收入6200万元。握紧拳头抓建设。抓紧崀山创5A工程项目的扫尾工作,科学确定“特色县”建设项目,确保崀山5A级旅游景区创建成功和“特色县”建设圆满收官;尽最大努力打通绕景区交通线,建成旅游环线,实现封闭式运行;逐步完善舜皇山旅游基础设施,推进舜皇山4A级旅游景区创建,继续加大黄金牧场、水庙玉女岩、回龙寺风神洞-天坑、白沙宛旦平故居等旅游景点的建设,做好新宁“三天两晚”大崀山精品旅游路线。突出创新抓营销。按照“炒热武广,进军沪昆,深耕省内,打通港澳,触及韩台”的工作思路,继续深耕省内目标市场,重点开发沪昆高铁、京广高铁沿线市场。“走出去”,进驻港澳、韩国进行落地营销;“请进来”,开展新闻媒体采风、踩线团踩线和每月主题营销活动,办好环中国国际公路自行车赛、国际导游大赛等品牌赛事。拓宽专业化营销渠道,推出长株潭市场“散客天天发”旅游产品,合力打造“桂林-崀山-凤凰-张家界”等精品线路。特别是要在不放弃传统营销方式的同时,充分运用“智慧崀山、数字新宁”信息化平台,着力在微博、微信、微电影等新媒体营销上下功夫,把“浪漫崀山”做成知名旅游品牌。丰富内涵抓融合。充分挖掘提炼本土文化,全方位提升旅游软实力。将夫夷文化、历史名人、地方趣事进行艺术加工,搬上刘氏宗祠湖湘文化演艺舞台进行艺术再现,还原新宁厚重的文化底蕴;力争完成西村坊、刘长佑墓等一批历史文物的保护修缮工作;启动中国崀山文化艺术创作基地建设,成立“文化艺术创作基金”,吸引国内外文化名人、书画大师来“看崀山、写崀山、画崀山、唱崀山”;以民俗风情、传统节日为载体,开展赛龙舟、对山歌等集观赏性和体验性于一体的文化活动;积极开展新宁十大特色菜和十大名小吃评选活动。强化考核抓管理。推进所有权、经营权、管理权改革,探索景区上市之路;加强景区保护执法、环境卫生、居民建设等管理工作;推行现代企业管理模式,全面实施《新宁县2015年度崀山旅游宣传营销奖励办法》,出台重奖措施,实行利益分配新机制。积极发展旅游新要素,在传统旅游六要素基础上逐步拓展“商、养、学、闲、情、奇”新的旅游六要素,由单一的山上旅游到山上山下全面开花。加强对旅行社、宾馆酒店及旅游从业人员的培训和管理,提高涉旅企业服务质量,巩固旅游标准化成果。

  做强“三农”发展实力。进一步深化农村改革,加快农业现代化进程,实现农业总产值增长4.8%以上,农民人均可支配收入增长10%以上。全面提升农业发展质效。完成粮食播种面积86万亩、总产35万吨,创建双季稻万亩示范片,争创全省粮食生产先进县;实现脐橙提质改造1万亩、新扩5000亩;种植烟叶2.8万亩,产烟7万担,创税2000万元;狠抓生猪、肉牛规模化、社会化养殖;鼓励发展珍稀树种苗木产业和林下经济,巩固油茶种植;新种药材3.3万亩;楠竹低改4万亩;完成回龙寺、飞仙桥标准农田建设;加大农机推广力度,发放购机补贴资金500万元,农业机械化综合水平达到48%。抓好“三产”融合发展。推动农产品向深加工、高端化、长链条方向发展,扶持壮大果蔬、博落回、竹木、鹿产品等生产、加工企业。围绕旅游抓农业,重点培育农耕文化区、休闲观光度假区和观赏采摘区三大休闲观光农业发展区。稳步推进新农村建设。完成省级联系镇黄龙镇的项目扫尾工作,认真抓好省为民办实事新农村示范村建设及清江桥乡湘塘村的续建配套工程,继续推进飞仙桥乡龙潭村美丽乡村试点建设。

  提升工业经济活力。坚持“两条腿”走路,加快推进新型工业化进程。全年要实现工业总产值76.3亿元,同比增长15%;规模工业增加值19.3亿元,同比增长13%;培育规模企业8家。加快一区一基地建设。在进一步完善永安工业集中区各项基础设施的同时,围绕“大园区、大项目、大产业、大发展”的发展思路,打好湘商产业园区建设攻坚战。按照“生产、生活、生态三生相融,二、三产业齐头并进”的要求,超前谋划、合理规划好、建设好园区的商贸物流、观光旅游、金融文化、教育医疗、休闲购物等配套设施,提高承载能力;全面推行“政园合一”管理模式,致力将湘商产业园区打造成全县经济发展的增长区、财源建设的主阵地、推新工作的主战场。年内力争完成园区规划、土地报批、土地征用及“五通一平”,建成3万平方米标准厂房,投产1万平方米厂房。围绕“绿色生态理念、建设矿业基地”的思路,继续加大矿产资源企业整治整合力度,支持建设东岭铜多金属采选项目,尽最大努力支持龙口矿业实施整合及技术改造项目。强力推进“四十工程”。着力抓好农产品加工、建材、机械、电子、制鞋、风电等支柱产业的优化升级,按照“四十工程”的要求,抓紧企业入园和在建项目建设。以文化旅游商品加工为重点,抓好黄龙尡耀工艺品、特色根雕奇石等文化旅游商品生产;以农产品加工为重点,培育壮大崀峰茶业、满师傅豆腐、家家红罐头等特色食品企业;以高新电子产品生产为重点,做大以金鑫电子为龙头的产业集群;以制鞋、服装、裘革加工为重点,抓好深致贸易、九兴鞋业等劳动密集型企业的入园工作,力争早日投产,扩大外贸出口规模。继续加大扶持力度。全面落实支持企业发展的金融政策,重点完善中小微企业金融服务,搭台、督促、引导金融机构扩大对企业的贷款规模和比重;加大财政投入力度,增加工业发展基金预算,扶持工业企业进行技术改造、自主创新和新项目投资。

  (二)扩大投入,着力加快项目建设

  项目建设是新宁发展之要,是财税之源,是人民所需,更是全县工作的重中之重。今年要成为“项目建设年”,必须坚持经济工作项目化、项目工作责任化,以项目建设带动有效投入。

  积极谋划项目。结合武陵山片区发展规划和省、市规划,深入调研,科学谋划,精心编制好“十三五”发展规划。同时,认真研究上级产业政策和投资方向,瞄准基础设施、产业发展、城镇建设、教育卫生等重点领域,积极筛选与上级资金投向相对接的重点项目。精心做好项目前期工作,重点争取崀山文化旅游产业集聚区、玉泉山文化园、崀山北大门生态休闲度假中心、古城保护与开发等文化旅游项目,第三轮产业园财政贴息等新型工业项目,崀山水库、柳山水库等农业项目,全国新型城镇化示范县、县城提质改造工程等城建项目,靖永郴铁路、新永高速、江黄公路、洞回公路改造、G241绕城改道等交通项目及白沙老街民居保护等社会事业项目挤进国家、省、市“十三五”规划笼子和省“511”重点投资计划,密切跟踪包海高铁最新动向并积极争取。

  狠抓项目建设。年内,紫霞峒景区提质改造要完成一期工程,景区南大门建设要力争完成征地拆迁,石烟旅游专用公路要力争完成路基工程,黄金万亩薰衣草工程要建成3000亩基地。裘革产业园要竣工投产,金鑫电子二期建设要完成主体施工,寨子背风能发电场要完成基站建设。新白高速及连接线要开工建设,金狮公路要完成路基工程。县城防洪堤及沿江风光带(白公渡至湘水桥)要基本完成建设。园艺南路要力争开工建设,以便于平战结合人防工程启动。夫夷江小流域土地整治要完成黄龙、清江桥、白沙等乡镇3.68万亩整治任务。县中医院和县一中、金石中学整体搬迁及附属小学新建、县文体中心建设要完成项目规划布局,启动项目设计、土地征地拆迁和招商工作。

  加强项目管理。加大项目建设宣传力度,努力营造推进项目建设的社会氛围。通过项目建设来培育新的财源,按照“五个一”项目管理机制,对建设进度、税费上缴入库情况及完成任务的效果进行目标管理。实行重点建设项目倒排工期公示制、风险抵押金制度和约谈制度,加大对项目建设先进单位的奖励力度和项目策划储备奖励力度。继续坚持正确的工作导向,将项目建设纳入文明绩效考核,与单位评先评优挂钩,实行“双月一调度一排队、每季一督查一通报、年底总考核总评比”制度;严格责任追究,强化项目考核,注重结果运用,加快形成全民参与、支持项目建设的强大合力。

  (三)激发活力,着力深化各项改革

  认真落实上级全面深化改革的总体部署,围绕解决发展面临的突出问题,实施一批既有年度特点、又有利于长远的改革举措,切实增强发展活力。

  深化经济体制改革。加快农村信用社改革,完成农商行组建。推进财政收入管理、预算管理、体制管理和绩效管理改革,建立现代财政制度。规范政府性债务管理,防范债务风险。落实“营改增”、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。启动不动产登记制度改革。加快工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化,激发全民创业热情。

  深化行政体制改革。全面完成政府机构改革,深化公务员分类改革。继续精简行政审批事项,推进“三集中、三到位”改革,精简办事程序,提高行政效能。建好、办好乡镇便民服务中心。加快转变政府职能,全面实行权力清单、负面清单、责任清单制。基本完成承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。稳步实施公车改革。

  深化社会体制改革。加快教育综合改革,统筹各类教育协调发展。全面实施县级公立医院综合改革和新农合大病商业保险,鼓励支持社会办医,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,深化医疗器械集中采购改革。改革完善食品药品监督管理体制,建立统一的食品药品安全监管机构。完成县电影公司体制改革。

  深化农村体制改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导土地有序流转,大力培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体,加强农民权益维护和农民负担监管工作。加快国有林场改革,完善集体林权制度。积极探索农村土地承包经营权抵押贷款。依法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,拓宽农民财产性收入渠道。

  (四)提升品质,着力统筹城乡发展

  推进城乡融合发展,必须坚持城乡有特色、景观有个性、建筑有文化、管理有章法,让“居住新宁的人舍不得走,返乡回来的人记得住乡愁”,使新宁成为山更青、水更绿、景更美的湘西南魅力山城。

  完善规划编制。在县城总规的基础上,按照“科学前瞻、特色鲜明、深化衔接、操作可行”的要求,完成城区18平方公里控制性详细规划,明确城市各功能区定位;初步完成城市风貌规划,展现旅游县城独特风貌;全面完成县城综合管网工程规划,保证城区市政配套设施合理配置;启动水庙、一渡水等乡镇总体规划及小城镇建设规划;有序推进乡(镇)域村庄布局规划。加大规划宣传力度,让群众了解规划、参与规划、服从规划,按规划建好城市。

  做大城市容量。坚持扩容和提质相统一,提升城区承载力、竞争力和辐射带动力,建成金园路、舜皇西路、新武路、高毛路及延伸段、长征西路等县城路网工程,尽快解决城区“肠梗阻”路和断头路的问题。有序启动城北开发新区路网建设及土地平整、信用联社业务用房建设和老水泥厂整体开发项目,加大大鱼塘小区、金园商贸城、崀山国际商业广场、人和商贸大厦及恒通富丽城等宾馆酒店、商业区、住宅小区建设推进力度,加快县城污水管网、供水管网扩改工程及回龙寺镇污水处理厂建设步伐,尽力完善摩诃岭公园配套基础设施,努力改善市民休闲生活环境。

  提升管理水平。出台县城管理办法,组建城管处罚队伍,落实“门前三包”制度,规范渣土运输市场管理。启动省级卫生县城创建工作。全面实行主要道路、重点区域全天候保洁。全面深入开展清理整治“两违”行动,对违法违规建设行为零容忍,严格落实“四统一”制度,树立起干净、整洁、有序、文明的旅游新城形象。评选秀美庭院、道德模范,凝聚正能量,培育新风尚,积极践行社会主义核心价值观,全面巩固省级文明县城创建成果。纵深推进农村环境卫生整治工程,实现农村垃圾分类处理、环境卫生责任到人,深入开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源行动。

  加强生态保护。重点推进“沿江、沿路、沿景区”绿化,打造崀山景区彩色画廊、夫夷江绿色长廊,沿洞新高速及国省干道营造经济林、生态林、观赏林。全面启动新一轮退耕还林;完成人工造林3.6万亩,消灭“裸露荒山”1.2万亩;封山育林66.5万亩;建设秀美村庄达标村246个。深入开展打击非法采矿集中整治行动,重点打击非法开采锑矿、煤矸石和山砂行为,维护矿业开发秩序。争取纳入国家生态功能区,启动国家湿地公园争项工作。出台《新宁县关于实施生态县建设的战略意见》,启动国家级生态乡镇、生态村试点,力争早日建成国家级生态县。

  (五)改善民生,着力增进人民福祉

  坚持公共财政向民生倾斜,认真为民办好实事,打通联系服务群众“最后一公里”,提升老百姓幸福指数。

  全面提升民生保障水平。实施更积极的就业扶持政策,推进全民创新创业,以创业带动就业。年内新增劳务输出4600人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。全面落实城镇居民医疗保险;积极推进城乡居民养老保险,基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率达到100%,完成城乡居民养老保险征缴任务;抓好低保扩面提标工作;认真做好“救急难”工作。大力实施移民后期扶持政策和武陵山片区扶贫攻坚计划,积极推进移民村建设和72个整村推进村的扶贫开发工作,实现科学扶贫、精准扶贫,确保“项目到村、增收到户”。实施妇女儿童发展规划纲要,保障妇女儿童合法权益。关心和支持残疾人事业,加快发展公益慈善事业。

  统筹各项社会事业发展。继续加大职业教育投入,完成农村教师公租房建设任务;重视高中教育,改善高中学校办学条件;进一步规范校车管理和运营,实施好学生营养餐计划。大力发展卫生事业,继续巩固基层医药卫生体制综合改革成果,做好国家基本公共卫生服务项目工作,落实新型农村合作医疗,依法处置医患矛盾纠纷。积极开展“崀山风”文化建设系列活动,挖掘整理崀山故事传说、八峒傩戏等传统文化,编制完成《文化与旅游融合发展规划》,申报《崀山峒歌》等省级非物质文化遗产项目;深入开展文化市场专项整治、网吧整治和“扫黄打非”行动;全面完成有线电视“乡乡通”,逐步推进“村村通”,实施峨嵋岭无线发射站改扩建、广播电台提质扩容和农村公益电影放映工程。大力实施科技惠民计划,加大专利申报力度,提高全民科学素质。围绕“位次前移,创先争优”目标,实施计生“利导工程”、“提质工程”,不断提高优质服务水平,促进人口合理均衡发展。进一步加强民族宗教工作,促进民族地区繁荣发展。高度重视工会、共青团、工商联、老龄老干、科协、文联等群团工作。建好联网直报平台,顺应统计制度改革,完成1%人口抽样调查。推进农村能源、气象、水文、地震等工作。

  推进社会管理综合治理。进一步强化安全发展意识,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,坚持安全生产检查“四不两直”,加大对重点行业的“打非治违”力度,健全长效监管机制,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,保障好群众生命财产安全。认真抓好第九次社区居委会换届选举。积极开展全国第二次地名普查工作。深入开展全民普法,提升社会法治化水平。积极争创省、市依法行政示范县,抓好全县依法行政示范单位建设工作。健全和创新信访工作机制,进一步规范信访秩序,引导群众逐级走访,实现涉法涉诉信访与普通信访分离,加大领导包案力度,及时解决群众合理诉求。强化公共安全保障,提高突发事件应对能力。围绕打造平安新宁、法治新宁,创新社会管理,加强基层派出所建设,完善乡村两级矛盾纠纷调处机制,严厉打击“两抢一盗”、涉赌涉毒以及黑恶势力等违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。扎实抓好国防动员、民兵预备役、武警、消防、人民防空工作,广泛开展全民国防教育和双拥共建活动,认真落实军转安置任务。

  各位代表!发展依靠人民,发展为了人民,发展成果让人民共享。2015年,县人民政府将着力为民办好十件实事:

  1、解决5.13万农村人口饮水安全问题;2、新增城镇就业3000人;3、建设义务教育合格学校16所、农村公办幼儿园3所;4、改造农村危房900户,新增公共租赁住房1852套,改造老城区棚户区606套和国有林场棚户区588套;5、确保城镇公共供水厂水质达标,城镇污水处理率达到88%以上,生活垃圾无害化处理率达到92%以上;6、新增社会治安视频监控摄像头96个;7、标准化改造2个农贸市场;8、推进100个以上行政村的环境卫生综合整治;9、实现40个行政村的广播“村村响”;10、完成39个行政村的农网改造。

  (六)创新举措,着力强化要素保障

  突出要素资源集聚,凝神聚力加速发展,切实把要素保障转化为发展优势,以良好的环境保障发展。

  引导金融服务发展。优化金融生态,依法加大不良贷款的清收力度,整顿民间投融资机构,打击非法集资,防范金融风险,建立诚信社会体系。改善基层营业场所,引导金融机构开展惠民服务。继续加大住房公积金财政补贴力度,扩大补贴范围。更好地发挥市场机制的调节作用,加大直接融资力度,改善融资结构,增强地方经济抗风险能力。稳健发展地方小微金融,活跃民间资本,破解中小企业融资难、融资贵问题。

  节约集约土地资源。争取增减挂项目、低丘缓坡试点政策,综合运用法律、行政、市场手段,盘活闲置土地和低效建设用地,年内完成中心城区土地调规12平方公里,新增建设用地占补平衡指标2500亩,报批征用土地2500亩,实现土地出让收入2亿元。严守耕地保护红线,严控建设占用耕地,新增耕地2000亩。连片整村推进高桥、白沙等土地整治项目。

  改进招商引资方式。更加注重市场规则、市场论证,以投资规模、落地投产、上交税收考评招商工作。按照“团队、市场、技术、资源、资本”五要素评选项目,实现招商程序化、标准化。优化招商环境,提升服务质量,实现由拼资源、拼政策向比服务、比成本转变。围绕产业链、产能招商,面向行业协会、龙头企业招商,实现招商质量和效益的新突破。

  强化财税管理。强化对财政资金的监管,规范对单位财务支出的管理,上半年出台一系列财务管理制度,完成对全县事业单位上年度财务支出状况的检查工作。全面推进政府预决算、部门预决算及部门“三公”经费预决算向社会公开。改革财政资金分配办法,打破基数,“以事定钱”、“钱随事走”。积极向上争取资金,充分发挥财政资金的引导作用。严格政府债务管理,减轻乡镇债务负担,巩固教育化债成果。创新税费征管机制,强化综合治税能力,着力培育壮大骨干财源,确保全面完成全年收入目标。

  各位代表!做好政府各项工作,必须坚持有权不任性,切实加强自身建设。要突出解放思想。把解放思想贯穿于政府工作全过程,打破条条框框,卸下思想包袱,提振精气神,形成从我做起、勇于担当、务实苦干的新常态。切实增强责任意识和创先争优意识。要推进依法行政。坚决维护县委核心领导,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,强化监察、审计等内部监督。坚决防止领导签字、表态代替法律、规则、规定和政策,坚决杜绝以言代法、以权压法,坚持重大事项集体决策、科学决策、依法决策,坚决防止个人、少数人说了算。深化政务公开,所有行政行为必须于法有据、程序合法,让权力在阳光下运行。要坚持勤政为民。巩固群众路线教育实践活动成果,进一步加强公务员队伍建设,着力“治庸、治懒、治散”。用好电子政务、12345政府服务热线等平台,继续开展“三联三送”大走访活动,及时回应群众诉求,决不能让我们的工作同人民群众“失联”。要坚决反腐倡廉。认真落实“一岗双责”,自觉遵守中央“八项规定”和国务院“约法三章”,坚持不懈纠正“四风”。强化政府在招标、工程建设、土地出让等重点领域的监管,严肃查处各类违纪违法案件,让干部心中有党、心中有民、心中有责。

  各位代表,新常态赋予新使命,新作为成就新梦想。让我们在中共新宁县委的坚强领导下,奋力拼搏,开拓创新,真抓实干,为建设幸福新宁而努力奋斗!

  附件

  《政府工作报告》名词解释

  1、全国岩溶地区石漠化综合治理试点县:2014年新宁成为经国家发改委批准的湖南省唯一新增的试点县。试点期间,国家将在我县投入资金2.619亿元,实施林业、水利、畜牧三方面六大内容的治理工程。

  2、全国生态文明先行示范区:根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》中“在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设”的要求,2013年12月,国家启动了首批55个生态文明先行示范区建设。

  3、湖南省可持续发展试验区:2010年,省科技厅围绕“两型社会”建设主题,在全省重点培育发展一批以“两型社会”建设为主题的可持续发展实验区,通过政策、项目、资金等方面的倾斜支持,在实验区集成应用“两型”科技成果,推动县(市、区)科技进步和经济社会可持续发展。

  4、工业“四十工程”:工业新开工、投产、引进、增加规模项目均超过十个。

  5、平战结合人防工程:按照“立足备战,着眼平时,服务社会,造福人民”的原则,在不影响防空袭的基本功能前提下,和平时期作为城市建设和发展的一部分,为人民的生产生活服务而建设的人防工程。

  6、“救急难”:对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助。

  7、“商、养、学、闲、情、奇”新的旅游六要素:“商”是指商务旅游,包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求、新要素;“养”是指养生旅游,包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游新需求、新要素;“学”是指研学旅游,包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动;“闲”是指休闲度假,包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素,是未来旅游发展的方向和主体;“情”是指情感旅游,包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态、新要素;“奇”是指探奇,包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。

  8、一区一基地:湘商产业园区和以东岭铜多金属矿、龙口矿业为两翼的绿色生态矿业基地。

  9、省“511”重点投资计划:涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资。

  10、石烟旅游专用公路:崀山石田至烟竹的旅游专用公路,全长17公里(含广西段1.5公里),总投资7000万元,2015年8月正式动工建设。

  11、行政审批“三集中、三到位”:部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  12、“四统一”制度:城市开发建设应当按照“规划、开发、建设、验收”相统一的原则,实行科学规划、合理布局、综合开发、配套建设。

  13、“四不两直”:按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场”的方法,开展安全生产暗访督查、突击检查、交叉检查、随机抽查复查。